Гражданский кодекс часть 1

c участием представителя административного истца по доверенности Пилипенко И.В., представителя административного ответчика по доверенности Оганесян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гернешего Максима Ивановича к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными отказ во внесении изменений в градостроительный план земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Гернеший М.И. обратился в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск об обязании устранить нарушения прав истца, выраженное в указании «красной линии» в градостроительном плане земельного участка по адресу <адрес>, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащего истцу на праве собственности.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.01.2013 г. Гернеший М.И. является собственником земельного участка расположенного по адресу <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для ИЖС, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок приобретен по возмездной сделке, обременен не был. О вероятных притязаниях Администрации МО г. Новороссийск Гернешему М.И. не было известно. 26.04.2017 г. Гернеший М.И. обратился за выдачей градостроительного плана с целью получения разрешения на строительство. 17.07.2017 г. подготовлен градостроительный план земельного участка № Ru23308000-047-0055-0007567. Согласно чертежу, в котором, на земельном участке Гернешего М.И. проходит «красная линия» согласно Проекту Планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск № 108 от 12.01.2012 г. (с изменениями от 09.12.2013 г. №8877). Указание «красной линии» нарушает права собственника земельного участка, так как в дальнейшем он не сможет использовать участок под застройку в полном объеме. 31.07.2017 г. Гернеший М.И. обратился в Администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об изменении границы «красной линии» путем ее смещения на границу земельного участка административного истца. 09.08.2017 г. получен ответ Администрации МО г. Новороссийск № 2607.1-п/17 об отказе во внесении изменений. Данный отказ мотивирован наличием установленных «красных линий» Проектом планировки, утв. Постановлением АМО г. Новороссийска №108 от 12.01.2012 г. Ответ нарушает права собственника, препятствует к использованию земельного участка по назначению.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, на основании письменного заявления представителя истца определением от 30.11.2017 г. произведена замена ответчика Администрации МО г. Новороссийск на Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск.

В судебном заседании по ходатайству представителя административного истца вновь произведена замена административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства на Администрацию МО г. Новороссийск.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца просил принять к производству суда измененные требования, согласно которым просил признать незаконным ответ администрации г. Новороссийска, выразившийся в письме исх. №2607.1-п/17 от 09.08.2017 г. в части, а также Постановление Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. №108 «Об утверждении проекта Планировки Южной части города Новороссийска» в части указания «красной линии» на земельном участке административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика просила отклонить заявленное ходатайство и не принимать к производству измененные требования, поскольку заявляется новое требование.

На основании отдельного определения от 08.12.2017 г. суд принял к производству уточненное требование административного истца о признании незаконным ответа администрации г. Новороссийска, выразившийся в письме исх. №2607.1-п/17 от 09.08.2017 г. В удовлетворении ходатайства представителя административного истца о принятии к производству нового требования о признании незаконным нормативно-правового акта - Постановления Администрации МО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. №108 «Об утверждении проекта Планировки Южной части города Новороссийска» в части указания «красной линии» на земельном участке административного истца, отказано. Разъяснено процессуальное право подачи самостоятельного административного иска с данным требованием в общем порядке.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердил доводы, изложенные в иске, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что трехмесячный срок оспаривания ответа не пропущен, так как иск направлен по почте в пределах установленного срока.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска. В обоснование пояснила, что на основании ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка указывается информация о красных линиях. Постановлением АМО г. Новороссийск от 12.01.2012 г. №108 утвержден проект планировки Южной части города Новороссийска. Ввиду того, что земельный участок с КН № принадлежащий истцу расположен в пределах территории, на которую распространяется указанный проект планировки, информация о красных линиях установленных проектом планировки была включена в разработанный градостроительный план земельного участка. Истцом пропущен трехмесячный срок подачи административного иска. Подтвердила, что на основании выданного градостроительного плана может быть выдано разрешение на строительство в пределах указанного в нем пятна застройки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.01.2013 г. Гернеший М.И. является собственником земельного участка по адресу <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для ИЖС, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2017 г. и свидетельством о регистрации права собственности от 07.10.2013 г.

26.04.2017 г. Гернеший М.И. обратился за выдачей градостроительного плана с целью получения разрешения на строительство.

17.07.2017 г. Управлением архитектуры и градостроительства г. Новороссийска подготовлен градостроительный план земельного участка № Ru23308000-047-0055-0007567, согласно чертежу в котором на земельном участке Гернешего М.И. проходит «красная линия» согласно Проекту Планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск № 108 от 12.01.2012 г. (с изменениями от 09.12.2013 г.).

31.07.2017 г. Гернеший М.И. обратился в Администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об изменении границы «красной линии» путем ее смещения на границу земельного участка административного истца.

09.08.2017 г. получен ответ Администрации МО г. Новороссийск № 2607.1-п/17 об отказе во внесении изменений.

Административный иск подан в пределах трехмесячного срока – отправлен по почте 08.11.2017 г. Тем самым, доводы административного ответчика о пропуске истцом срока подачи иска являются несостоятельными.

Ссылаясь на то, что данный отказ нарушает права собственника, препятствует к использованию земельного участка по назначению, Гернеший М.И. обратился в суд настоящим иском.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки по вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Согласно статье 26 ГрК РФ подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с документами территориального планирования.

Из материалов административного дела усматривается, что Гернеший М.И. полагает, что административным ответчиком нарушены его права путем указания «красной линии» в градостроительном плане земельного участке по адресу <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащего истцу на праве собственности.

Между тем, данная «красная линия» отражает «красную линию», указанную в Проекте планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск «№ 108 от 12.01.2012 г.

Однако данный нормативный правовой акт Гернешим М.И. в части прохождения «красной линии» по земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, не оспорен. Вступившее в законную силу о незаконности нормативно-правового акта к моменту рассмотрения настоящего спора административным истцом не представлено.

Таким образом, как на момент дачи оспариваемого ответа, так и на рассмотрения настоящего спора Проект планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск «№ 108 от 12.01.2012 г. имеет юридическую силу и обязателен для исполнения, в том числе и при выдаче градостроительных планов собственникам земельных участков.

Ввиду изложенного, административный ответчик правомерно указал «красную линию», которая проходит по земельному участку по адресу <адрес>, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, так как данная «красная линия» установлена Проектом планировки Южной части города, утв. Постановлением Администрации МО г. Новороссийск «№ 108 от 12.01.2012 г.

Таким образом, основания для исключения «красной линии» из градостроительного плана земельного участка № Ru23308000-047-0055-0007567, отсутствовали. В связи с чем, оспариваемый ответ администрации г. Новороссийска является законным. Административный иск Гернешего М.И. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Гернешему М.И. в удовлетворении административного иска о признании незаконным ответа Администрации г. Новороссийска №2607.1-п/17 от 09.08.2017 г. об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка истца,

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 12.12.2017 года.