Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседанию дело по административному иску Атауллина Ильдара Фарвазовича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании п. 4 постановления недействующим,

установил:

Атауллин Ильдар Фарвазович обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановление № от 13 декабря 2021 года.

Информация о постановлении размещена на официальном сайте Администрации 14 декабря 2021 года.

Согласно п. 1 постановления предусмотрено изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельный участок у землепользователей, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в жилом доме

Согласно п. 2 постановления предусмотрено изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельный участок у собственников земельного участка, находящегося по адресу: (№).

Согласно п. 3 постановления предусмотрено изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке жилые и нежилые помещения у собственников жилых и нежилых помещений в жилом (кадастровые номера №).

Согласно п. 4 постановления предусмотрено выселить граждан из их жилых помещений в установленном законом порядке, проживающих по договорам социального найма в жилом доме с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма и переданных в муниципальную собственность.

Постановление мотивировано обращением Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (вх. № от 27.09.2021г.) и постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 10.11.2021 г. «О признании многоквартирного дома № 13 по ул. Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации)», ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец полагает, что постановление в части, предусматривающей выселение граждан из их жилых помещений в установленном законом порядке, проживающих по договорам социального найма в жилом доме с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма и переданных в муниципальную собственность, принято Администрацией с нарушением федеральных законов, с превышением полномочий, предоставленных Администрации действующим федеральным законодательством.

Из иска следует, что Атауллин И. Ф. со своей семьей в составе матери Атауллиной Э.З., супруги Атауллиной Е.Т., сына Атауллина Д.И., сестры Валиевой Н.Ф.. племянницы Валеевой Э.Б, племянника Валеева А.Б. внучатых племянников несовершеннолетних Валеевой С.Б. и Валеевой Н.А. проживают в с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное жилое помещение предоставлено им в соответствии с договором социального найма № от 19.07.2013.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 10.11.2014 г. «О признании многоквартирного дома № 13 по ул. Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации)» многоквартирный дом № 13 по ул. Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан признан аварийным.

После вынесения указанного постановления в рамках подготовки к проведению заседаний ШОС и БРИКС Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан были выделены средства для капитального ремонта многоквартирный дом , в т.ч. для ремонта кровли.

За счет выделенных из муниципального бюджета средств был произведен ремонт кровли, произведена замена окон и т.д.

Руководствуясь постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 10.11.2014 г. Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан обращалась с исковым заявлением в Кировский районный суд г.Уфы с требованием о выселении Атауллина И.Ф., Атауллиной Э.З., Атауллиной Е.Т., Атауллина Д.И., Валиевой Н.Ф., Валеевой Э.Б, Валеева А.Б, Валеевой С.Б. и Валеевой Н.А. из квартиры

Определением Кировского районного суда г.Уфы от 29 января 2018 года по делу №2-381/2018 исковое заявление Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан оставлено без рассмотрения в связи с повторной неявкой истца в судебное заседание.

В соответствии с решением Верховного суда Республики Башкортостан от 2 марта 2018 года по делу №3гa-384/2018, вынесенным по административному исковому заявлению Атауллина И.Ф., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации №49-АПГ18-10 от 18 июля 2018 года, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года № 99 «Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы», в части, предусматривающей снос многоквартирного дома: как противоречащее федеральному законодательству.

Судебными актами установлено:

Включение жилого дома в региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Программы.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с условиями Программы представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, 89, Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изъятие жилых помещений, находящихся в признанных аварийными многоквартирных домах, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма производится в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 4.3 Программы).

Согласно п. 4.11 республиканской адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года №99 «Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы» в программу включаются многоквартирные дома в соответствии с требованиями части 10 статьи 32, статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанного пункта в адресную программу подлежат включению многоквартирные дома, которые признаны в установленном порядке аварийными и подлежащие сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации или реконструкции; в которых собственники помещений в установленный органом местного самоуправления срок не осуществили снос или реконструкцию признанного аварийным дома.

В разделе 2 указана цель Адресной программы: организационное и финансовое обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений и граждан, выселяемых из занимаемых по договору социального найма жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, путем переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований Республики Башкортостан.

В качестве задач Адресной программы указано: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Республики Башкортостан; поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки; поэтапная ликвидация многоквартирных домов, подлежащих сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д. 43-45).

Из материалов дела также следует, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась с исковым заявлением в Кировский районный суд г. Уфы к Атауллину И. Ф. и другим членам семьи о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма (л. д. 19-20).

Судом было установлено, что предоставление жилых помещений в домах, признанных в установленном порядке объектами культурного наследия, по договору социального найма возможно только при соблюдении условий, предусмотренных статьей 88 ЖК РФ, что не предусмотрено Республиканской адресной программой».

Установленные судом первой инстанции в решении Верховного суда Республики Башкортостан от 2 марта 2018 года по делу №3гa-384/2018 обстоятельства нашли подтверждение в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации №49-АПГ18-10 от 18 июля 2018 года. Указанным апелляционным определением Верховный суд Российской Федерации оставил решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Башкортостан без удовлетворения.

Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан обращалась с исковым заявлением в Кировский районный суд г.Уфы с требованием о выселении Атауллина И.Ф., Атауллиной Э.З., Атауллиной Е.Т., Атауллина Д.И., Валиевой Н.Ф., Валеевой Э.Б, Валеева А.Б, Валеевой С.Б. и Валеевой Н.А. из квартиры

Решением от 10 июня 2021 года по делу №2-3384/2021 Кировский районный суд г.Уфы в удовлетворении исковых требований отказал.

При вынесении решения Кировский районный суд г.Уфы, руководствовался в т.ч. решением Верховного суда Республики Башкортостан от 2 марта 2018 года по делу №3га-384/2018.

Согласно ст.88 Жилищного кодекса РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя (ч.1).

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч.2).

Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции (ч. 3).

После проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого в результате проведения капитального ремонта или реконструкции уменьшилась (ч.4).

Истец ссылается на то, что согласно ч. 2 ст. 63 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Оспариваемый пункт 4 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1709 от 13 декабря 2021 года затрагивает права и интересы Атауллина И. Ф., поскольку он является нанимателем квартиры в , предоставленной ему по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемые положения постановления не предусматривают выселение граждан из их жилых помещений, проживающих по договорам социального найма в жилом , в квартиру маневренного фонда.

Также оспариваемые положения постановления не предусматривают необходимость получения у выселяемых граждан предварительного согласия на предоставление иного жилого помещения по договору социального найма.

В многоквартирном доме проводился капитальный ремонт, состояние дома удовлетворительное, оно не является аварийным.Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируются отношения с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, отказавшихся от обязательств по капитальному, ремонту многоквартирного дома.

Ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривает полномочий органа местного самоуправления выселить граждан из их жилых помещений, проживающих по договорам социального найма в жилом доме в связи с изъятием жилых помещений у собственников этих жилых помещений.

Истец полагает, что постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принятое №1709 от 13 декабря 2021 года направлено на преодоление отказа суда в выселении Атауллина И.Ф. из квартиры №7 в жилом доме , вопреки действующему законодательству.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать пункт 4 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части, предусматривающей выселение граждан из их жилых помещений, проживающих по договорам социального найма в жилом доме в жилые помещения, не являющиеся жилыми помещениями маневренного фонда, а также в жилые помещения по договорам социального найма без согласия этих граждан, недействующим с момента вступления в силу решения суда.

Стороны по делу извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Уфы от 10 июня 2021 года по делу № 2-3384/2021 установлено, что администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась с исковым заявлением в Кировский районный суд г.Уфы с требованием о выселении Атауллина И.Ф., Атауллиной Э.З., Атауллиной Е.Т., Атауллина Д.И., Валиевой Н.Ф., Валеевой Э.Б, Валеева А.Б, Валеевой С.Б. и Валеевой Н.А. из квартиры квартире 7 в доме №13 по ул.Гоголя в г.Уфе.

Решением Кировского районного суда города Уфы от 10 июня 2021 года по делу №2-3384/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан № 33-16580/2021 от 27 сентября 2021 Решение Кировского районного суда города Уфы от 10 июня 2021 года по делу №2-3384/2021 оставлено без изменения.

Судебными актами, в том числе, апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан № 33-16580/2021 от 27 сентября 2021 установлено, что Атауллина Э.З. является нанимателем квартиры . Сторнами не оспаривается, что Атауллин И. Ф. со своей семьей в составе матери Атауллиной Э.З., супруги Атауллиной Е.Т., сына Атауллина Д.И., сестры Валиевой Н.Ф.. племянницы Валеевой Э.Б, племянника Валеева А.Б. внучатых племянников несовершеннолетних Валеевой С.Б. и Валеевой Н.А. проживают в с ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником жилого помещения является администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Здание, расположенное по адресу: , является выявленным объектом культурного наследия «Контрольная палата (старое здание Духовного училища)», памятником истории и архитектуры. 1840-х годов постройки, на основании Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «О сохранении историко-культурного наследия народов Республики Башкортостан» от 12 мая 1992 года № 6-2/251 в, а также решения Совета городского округа город Уфа от 22 августа 2008 года № 7/4.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, принято заключение о признании многоквартирного дома по адресу: , аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации).

10 ноября 2014 года администрацией городского округа город Уфа вынесено постановление №4959 о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации).

31 марта 2015 года Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 99 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2019 года (далее - Программа).

Программа разработана в соответствии с ЖК РФ и направлена на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Башкортостан, и на обеспечение благоустроенным жильём граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в аварийных домах.

Согласно п. 4.13 Программы в соответствии с требованиями части 10 статьи 32, статьями 86 и 89 ЖК РФ в Программу включаются многоквартирные дома: признанные в установленном порядке аварийными и подлежащие сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; в которых собственники помещений в установленный органом местного самоуправления срок не осуществили снос или реконструкцию признанного аварийным дома.

Согласно п. 4.10 Программы предоставление жилого помещения по договору социального найма производится в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Адресный перечень многоквартирных домов, включенных в Программу, указан в приложении № 1 к ней.

включен в адресный перечень аварийных многоквартирных домов (приложение № 1) под номером 1, со следующими характеристиками: ; документ, подтверждающий признание МКД аварийным - № от ДД.ММ.ГГГГ; планируемая дата окончания переселения - ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата сноса/реконструкции ДД.ММ.ГГГГ.

Однако решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года, постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года №99 «Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы», в части, предусматривающей снос многоквартирного дома по адресу: г. Уфа, ул. Гогола, д. 13, признано противоречащим федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении данного дела суд исходил из того, что Республиканская адресная программа предусматривает выселение в связи с изъятием земельных участков и сносом многоквартирных жилых домов, и включение в нее жилого дома по адресу: признанного в установленном порядке объектом культурного наследия, противоречит пункту 10 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», запрещающему снос указанных домов.

Взамен спорного жилого помещения № 7 по адресу: , ответчикам предложена квартира, расположенная по адресу: г согласие на предоставление которой ответчики не выразили.

Согласно статье 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда (часть 1).

Республиканская адресная программа предусматривает выселение в связи с изъятием земельных участков и сносом многоквартирных жилых домов, и включение в неё жилого дома №, признанного з установленном порядке объектом культурного наследия, противоречит пункту 10 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», запрещающему снос указанных домов.

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 постановления постановлено: изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельный участок у землепользователей, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в жилом доме

Согласно п. 2 постановления постановлено: изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельный участок у собственников земельного участка, находящегося по адресу: (кадастровый номер №).

Согласно п. 3 постановления постановлено: изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке жилые и нежилые помещения у собственников жилых и нежилых помещений в жилом доме (кадастровые номера №).

Согласно п. 4 постановления постановлено: выселить граждан из их жилых помещений в установленном законом порядке, проживающих по договорам социального найма в жилом доме с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма и переданных в муниципальную собственность.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в разрез с обязательной силой вступивших в законную силу судебных актов, что недопустимо, и направлено на выселение граждан из жилых помещений в противоречие в вступившим в законную силу судебным решением.

Оспариваемое в части постановление нарушает жилищные и гражданские права административного истца, поскольку предусматривает переселение граждан из спорного дома, предполагает лишение его права пользования жилым помещением, предоставленным ему по договору социального найма.

Следовательно, требование Атауллина И.Ф. подлежит удовлетворению.

Поскольку постановление в оспариваемой части применялось до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать постановление в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Атауллина Ильдара Фарвазовича – удовлетворить.

Признать пункт 4 постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1709 от 13 декабря 2021 года в части, предусматривающей выселение граждан из их жилых помещений, проживающих по договорам социального найма в жилом в жилые помещения, не являющиеся жилыми помещениями маневренного фонда, а также в жилые помещения по договорам социального найма без согласия этих граждан, недействующим с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.

Решение суда в окончательной форме принято 26.08.2022.