Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шолоховский районный суд с административным иском к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ростовской области об оспаривании действий должностного лица.

В исковом заявлении административный истец ФИО1 указал, что 09.02.2017 года он подал документы на государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности на 1/7 долю в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. 16.02.2017 года государственным регистратором ФИО2 было принято решение о приостановлении государственной регистрации до 15.05.2017 года. Основанием для принятия данного решения послужило несоблюдение нотариальной формы сделки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ № 218-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Административный истец полагает, что государственным регистратором ФИО2 нарушены требования законодательства, и решение о приостановке государственной регистрации вынесено незаконно.

Данное решение ФИО1 обжаловалось руководителю Управления Росреестра по Ростовской области. В ответе ему указали, что государственный регистратор принимает решение самостоятельно и Управление не в праве давать оценку принятым решениям.

Административный истец просит суд отменить решение должностного лица – государственного регистратора прав ФИО2 о приостановке государственной регистрации перехода прав общей долевой собственности на 1/7 долю в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения на основании договора купли-продажи от 07.02.2017 года, заключенного в простой письменной форме, как принятое незаконно.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал и просил его удовлетворить.

Ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 иск не признала и пояснила суду, что земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, пс. Межселенная территория, по границе СПК Рост, СПК Энергия, х. Лосевский, кадастровый номер № был образован в результате выдела земельных долей в натуре из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (исходный земельный участок) в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ. С учётом действующего законодательства, доля в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не подпадает под понятие земельной доли и, соответственно, не является таковой.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, надлежащим образом уведомлённый о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

В представленном в суд отзыве на исковое заявление начальник отдела правового обеспечения К.П.А. указывает, что иск не подлежит удовлетворению, так как нарушений законодательства в действиях государственного регистратора ФИО2 нет. Также он просит суд направить копию решения в адрес Управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Выслушав административного истца, административного ответчика С.Я.СБ., исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

08.02.2017 года административный истец обратился в Управление за государственной регистрацией права общей долевой собственности в размере 1/7 доли в праве на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, пс. Межселенная территория, по границе СПК Рост, CIIK Энергия, х. Лосевский, кадастровый №.

В качестве документа основания возникновения права истец предоставил договор купли-продажи от 07.02.2017 года, заключенный между М.Е.Н. (продавец) и ФИО1 (покупатель), составленный в простой письменной форме.

16.02.2017 года государственная регистрация в отношении вышеуказанного объекта приостановлена с 16.02.2017 года до 15.05.2017 года в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 16.02.2017 указаны причины приостановления государственной регистрации.

В силу п. 1 ст. 42 ФЗ № 218-ФЗ сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

В п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) дано понятие земельной доли: земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с данной нормой права земельная доля могла быть получена при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона № 101 ФЗ. Указанная земельная доля приравнивается в обороте к доле в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Земельная доля в соответствии с Законом № 101 -ФЗ имеет отличия от гражданско-правового понятия доли в праве общей собственности на имущество и обладает следующими специальными признаками:

- земельная доля возникла в результате приватизации сельскохозяйственных угодий;

- земельная доля может выражаться в виде простой дроби, в гектарах или балло- гектарах;

- земельная доля предоставлялась гражданам в зависимости от многих факторов (например, профессии, стажа работы в хозяйстве и др.);

- земельная доля может быть выделена в натуре;

- в отношении земельной доли могут быть совершены определенные юридические действия по распоряжению ею.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в соответствии с ГК РФ в порядке, установленном ФЗ № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат; право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (п. 3 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ)..

В силу п. 1 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке,

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от №38045-ВЛ/Д23и указано следующее:

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (далее - Указ) с начала 1991 года в результате проведения земельной реформы около 40 млн. граждан Российской Федерации получили в собственность земельные участки, 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев).

Согласно Указу в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю до принятия Земельного кодекса Российской Федерации был утвержден порядок, определяющий основания возникновения прав граждан на земельные доли, а также способы их владения, пользования, распоряжения.

В соответствии со ст. 18 Закона № 101-ФЗ документами, удостоверяющими право на земельную долю, являются свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Закона о регистрации, а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу Закона № 101 -ФЗ решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, при этом такие документы имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 12 Закона № 101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

При этом доля в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который был образован путём выдела участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в счёт своих земельных долей в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, не подпадает под понятие земельной доли и поэтому земельной долей не является.

К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных Законом № 101-ФЗ.

До вступления в силу ФЗ № 218-ФЗ действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 122-ФЗ сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

В силу п. 3 ст. 24.1 Закона № 122-ФЗ положения абзаца первого пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.12.2016 года № 38045-ВА/Д23 и указано, что при применении положений п. 3 ст. 24.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеет значение основание возникновения права собственности на земельный участок (в результате приватизации сельскохозяйственных угодий либо путем образования в счет земельных долей, полученных в результате такой приватизации).

Следовательно, сделки по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный в порядке приватизации сельскохозяйственных угодий, совершенные в порядке, установленном ст. 12 Закона № 101-ФЗ, нотариальному

удостоверению не подлежат.

Соответственно, сделки по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, образованные впоследствии при выделе в счёт земельных долей, должны быть нотариально удостоверены на основании п. 1 ст. 24 Закона № 122-ФЗ. В силу п. 3 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

В силу п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно:

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы

сделки влечет ее ничтожность (п. 3 ст. 163 ГК РФ).

С учетом изложенного сделки по отчуждению долей в праве обшей долевой собственности на данный земельный участок, который был создан путем выдела участниками долевой собственности на исходный земельный участок в счет своих земельных долей в порядке, установленном Законом №101-ФЗ, подлежат нотариальному удостоверению в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 42 ФЗ № 218-ФЗ.

Земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, пс. Межселенная территория, по границе СПК Рост, СПК Энергия, х. Лосевский, кадастровый № был образован в результате выдела земельных долей в натуре из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (исходный земельный участок) в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ.

Следовательно, доля в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:43:0600002:18 не подпадает под понятие земельной доли и, соответственно, не является таковой.

Таким образом, договор купли-продажи от 07.02.2017 подлежит нотариальному удостоверению.

Следовательно, нормы действующего законодательства государственным регистратором ФИО2 не нарушены, а в отношении административного истца неправомерных действий Управлением совершено не было.

Исполнение государственным органом обязательных требований Закона о регистрации не может характеризовать действия Управления как незаконные.

Принимая решение о приостановлении государственной регистрации государственный регистратор реализовал предоставленные Законом о регистрации полномочия: оспариваемое решение вынесено в пределах компетенции регистрирующего органа, в рамках установленной Законом о регистрации процедуры рассмотрения заявлений о регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174,175-180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании действий должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца. Мотивированное решение суда будет изготовлено 19 мая 2017 года. Срок обжалования с указанной даты.

Судья: подпись А.Л. Жарков