Гражданский кодекс часть 1

с участием заинтересованных лиц Мухаметкуловой М.А., Заморозовой Ф.Ф., Казаковой О.С., Шарифуллиной Д.Ф., Халиуллиной З.П., Закировой Г.Р., Хасановой В.Г., Нуруллиной Р.Ф., Мухамадеевой М.М., Куланбаева Р.И., Крупиной Т.И., Габдуллина А.Р., Михайловой Л.А., Сакаевой Л.А., Кисловой К.Ш., Насировой Л.Н., Хафизова Р.Р., Кондраховой Л.Г., Хисматуллиной О.Г., Солдатовой А.Р., Петрова В.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора города Уфы к Администрации городского округа город Уфа о признании действий Администрации Городского округа город Уфа по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ – незаконными,

установил:

административный истец обратился в Кировский районный суд г. Уфы с данными требованиями, указав в обоснование иска, что Прокуратурой г. Уфы по обращению Солдатовой А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Техническим заключением ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома имеет следующие категории:

- фундаменты - аварийное;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

Физический износ рассматриваемого многоквартирного дома на момент проведения экспертизы составил

Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», имеется риск внезапного обрушения несущих конструкций, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Заключением межведомственной комиссией Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№-р установлен срок расселения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кировского районного суда г. Уфы РБ от 12.05.2022 г. постановлено: соединить административное дело № 2а-4572/2022 по иску Прокурора города Уфы к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным действия по установлению срока проведения мероприятий по расселению, возложении обязанности устранить нарушения - в одно производство с административным делом № 2а-4573/2022, № 2а-4575/2022, № 2а-4576/2022, № 2а-4577/2022, № 2а-4578/2022 для совместного рассмотрения, присвоив делу № 2а-4572/2022

Прокуратурой г. Уфы во исполнение указания прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой установлено следующее.

- фундаменты – ограниченно-работоспособные;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

- фундаменты – ограниченно-работоспособные;

- стены - ограниченно-работоспособные;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

Техническим заключением ООО «ПФ Вуд Мастер» от 2019 года установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома имеет следующие категории:

- фундаменты – аварийное;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

Техническим заключением ООО «ИТК Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома имеет следующие категории:

- фундаменты – аварийное;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

Техническим заключением ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома имеет следующие категории:

- фундаменты – ограниченно-работоспособное;

- стены - ограниченно-работоспособное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

Распоряжением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№-р установлен срок расселения аварийных многоквартирных домов - до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что установление данного срока необоснованно и незаконно, просит суд:

Признать действия Администрации Городского округа город Уфа по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома , до ДД.ММ.ГГГГ – незаконными.

Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома , то есть до - ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица Мухаметкулова М.А., Заморозова Ф.Ф., Казакова О.С., Шарифуллина Д.Ф., Халиуллина З.П., Закирова Г.Р., Хасанова В.Г., Нуруллина Р.Ф., Мухамадеева М.М., Куланбаев Р.И., Крупина Т.И., Габдуллин А.Р., Михайлова Л.А., Сакаева Л.А., Кислова К.Ш., Насирова Л.Н., Хафизов Р.Р., Кондрахова Л.Г., Хисматуллина О.Г., Солдатова А.Р., Петров В.Г. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. Ранее представителем Администрации Городского округа город Уфа Манаповой З.М. было подано возражение на административное исковое заявление, в котором представитель просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование указано, что определение срока расселения аварийного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вмешательство государственных органов в деятельность Администрации противоречит требованиям действующего законодательства. Более того, административным истцом не представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов третьих лиц, не доказано, что установленный срок расселения является неразумным. Срок расселения граждан из аварийных многоквартирных домов до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению административного ответчика, установлен исходя из объективных обстоятельств, временных периодов проведения процедуры расселения.

Представитель Заинтересованного лица МБУ "Служба сноса и расселения" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. Ранее в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержалось ходатайство об исключении МБУ «Служба сноса и расселения» из числа третьих лиц.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок

Порядок признания помещений аварийными регламентируется постановлением Правительства №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилы помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего акта, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок расселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии со статьей 32 ЖК РФ в случае, если многоквартирный дом не снесен или не реконструирован, уполномоченным органом принимается решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения с предоставлением их выкупной стоимости с учетом правил п. 7 ст. 32 ЖК РФ.Жилищные права лиц, являющихся собственниками жилых помещений реализуются в порядке статьи 32 ЖК РФ. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Прокуратурой г. Уфы по обращению Солдатовой А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

- фундаменты - аварийное;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

Физический износ рассматриваемого многоквартирного дома на момент проведения экспертизы составил №

Распоряжением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен срок расселения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Техническим заключением ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома имеет следующие категории:

- фундаменты – ограниченно-работоспособные;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

- фундаменты – ограниченно-работоспособные;

- стены - ограниченно-работоспособные;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

- фундаменты – аварийное;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

- фундаменты – аварийное;

- стены - аварийное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

- фундаменты – ограниченно-работоспособное;

- стены - ограниченно-работоспособное;

- перекрытия- аварийное;

- крыша - аварийное;

- инженерные системы - аварийное.

Распоряжением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен срок расселения аварийных многоквартирных домов - до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив данные акты экспертного исследования по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, суд полагает их объективными и достоверными.

Приведенные акты экспертного исследования представляют собой письменные документы, отражающие ход и результаты исследований, проведенных экспертом, в которых указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны соответствующие выводы. Такие заключения являются мнением специалиста в определенной области познания, заключения даны в соответствии с требованиями процессуального закона.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность актов экспертного исследования, поскольку они в полном объеме отвечают требованиям КАС Российской Федерации, соответствуют требованиям Федерального закона №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", содержат подробное описание результатов исследования, выводы эксперта мотивированы, эксперт имеет необходимую квалификацию. Методика проведения экспертизы и инструментарий выбран экспертом в соответствии с утвержденными нормами и стандартами.

Кроме того, в соответствии со ст. 8 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Согласно ст. 7 этого же Закона эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Экспертные заключения соответствуют вышеуказанным требованиям Закона, что следует из текста заключений.

При этом, каких-либо заслуживающих внимания доводов о недостатках проведенных исследований, свидетельствующих об их неправильности либо необоснованности, ответчиками суду не приведено, ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено.

Таким образом, согласно результатам технического заключения ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ИТК Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ПФ Вуд Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, жилые дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создают угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Распоряжением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен срок расселения аварийных домов - до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что срок, установленный распоряжением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№ не может быть признан разумным в силу технического состояния аварийных домов, в результате обрушения которых может быть причинен вред жизни и здоровью третьих лиц.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В нарушение установленной нормы ответчик Администрация ГО г. Уфа РБ не представил в суд доказательства, подтверждающие обоснованность приятого решения, невозможность проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в более ранние сроки.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, возложив на Администрацию ГО г. Уфа обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов - до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Прокурора города Уфы удовлетворить.

Признать действия Администрации Городского округа город Уфа по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ – незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.

Решение суда в окончательной форме принято 05 октября 2022.