Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что она является гражданкой Республики Таджикистан, проживает на территории Российской Федерации с августа 2019 года по разрешению на временное проживание.

06 августа 2021 года Управлением миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области было принято решение № 19 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность). О принятом решении административному истцу стало известно 28 августа 2021 года.

С данным решением административный истец не согласна, указывает, что на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет место регистрации по адресу: <...>, где проживает совместно с мужем ФИО4, и двумя малолетними детьми. Официально административный истец трудоустроена в должности упаковщицы в ООО «Комбинат детского питания».

Истец указывает, что не имеет никакого отношения к террористической (экстремистской) деятельности, равно как финансированию террористической деятельности, уголовных дел в отношении административного истца не возбуждалось, к уголовной ответственности административный истец не привлекалась. Истец указывает, что она соответствует всем предъявляемым вышеуказанным Федеральным законом требованиям к иностранным гражданам, имеющим право на разрешение на временное проживание. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение Управления миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 06 августа 2021 года.

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнила свои исковые требования и просит признать незаконным решение Управления ФСБ России по Саратовской области о несогласовании получения вида на жительство на территории Российской Федерации, признать незаконным и отменить решение Управления миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 06 августа 2021 года, так как соответствует всем предъявляемым вышеуказанным Федеральным законом требованиям к иностранным гражданам, имеющим право на разрешение на временное проживание.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Иванов М.Н.. в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в административному иске, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку вопрос о выдаче разрешения на временное проживание административного истца ФИО1 не согласован Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области, принятое решение соответствует требованиям закона.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержал доводы письменных возражений. Оспариваемые решения приняты в пределах компетенции, и направлены на обеспечение защиты интересов безопасности государства. Согласно положениям закона право оценки деятельности иностранных граждан (лиц без гражданства) как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству относится к компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах ее усмотрения. В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий выявлены относящиеся к компетенции органов федеральной службы безопасности достаточные данные о том, что бы не согласовать ФИО1 разрешение на временное проживание.

Представитель ответчика Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25.06.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, порядок выдачи вида на жительство утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подп.7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.06. 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо право публичных властей ограничивать права и свободы граждан, если вмешательство необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966, право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны наряду с прочим выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (п. «б»), а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (п. «р»).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.10.2020 № 2377-О, к числу гарантий, обеспечивающих соблюдение прав и свобод иностранного гражданина при разрешении уполномоченными органами вопросов об отказе в выдаче (продлении) либо аннулировании вида на жительство или патента, относится, прежде всего, судебный контроль законности и обоснованности решений и действий указанных органов.

Европейский Суд по правам человека, отмечая особую роль судов, которые наилучшим образом могут оценить доказательства наличия угрозы для государственной безопасности, также указывает на необходимость рассмотрения мер, затрагивающих основополагающие права, в рамках состязательного производства в независимом органе, уполномоченном оценивать причины принятия таких мер и соответствующие доказательства. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подтверждая право государств-участников в силу установленных принципов международного права контролировать въезд в страну, проживание в ней и высылку лиц, не являющихся гражданами этой страны, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец является гражданкой Республики Таджикистан, проживает на территории Российской Федерации с августа 2019 года по разрешению на временное проживание.

В соответствии с Федеральным законом от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее - Федеральный закон № 40 - ФЗ) право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности РФ и находится в пределах усмотрения органов безопасности.

В силу ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ наряду с другими обязанностями предусмотрена обязанность органов Федеральной службы безопасности участвовать в соответствии с законодательством РФ в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Согласно пп. 36 п. 9 Указа Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) Федеральная служба безопасности РФ для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, выезда граждан РФ за пределы РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, предоставления им политического убежища в РФ, а также пребывания их на территории РФ.

Оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право по осуществлению оперативно-розыскной деятельности на территории РФ (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Как следует из представленных документов Письмом Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области от 16 июля 2021 №10/2/851 вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 не согласован на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решения № 19 от 06 августа 2021 года Управления миграции ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области было аннулировано разрешение административному истцу на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принятое решение административный истец получила 28 августа 2021 года.

Исходя из установленных обстоятельств, решение ГУ МВД России по Саратовской области № 19 от 06 августа 2021 вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Доводы административного истца и его представителя о нарушении оспариваемым решением прав ввиду того, что на территории Российской Федерации она проживает несколько лет, имеет семью на территории России, члены которой являются гражданами Российской Федерации, что административный истец работает, к административной и уголовной ответственности не привлекалась, сами по себе не являются основаниями для признания решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ.

При оспаривании решения УФСБ России по Саратовской области суд не вправе давать оценку и осуществлять проверку целесообразности решения УФСБ России по Саратовской области о наличии обстоятельств, послуживших основанием для несогласования административному истцу выдачи разрешения на временное проживание в РФ по вопросам, относящимся к его ведению, поскольку основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что вид на жительство иностранному гражданину не может быть выдан по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.

Доводы представителя административного истца о том, что органы федеральной службы безопасности не представили доказательств, послуживших основанием для несогласования административному истцу разрешения на временное проживание в РФ, не влияют на законность вынесенного в отношении него административным ответчиком решения. Правомерность сообщения территориального органа безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина относительно создания угрозы безопасности РФ не является предметом спора и судебного разбирательства. Соответствующие сведения в отношении административного истца относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся в сфере ответственности Федеральной службы безопасности РФ. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также, лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам РФ, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности.

В силу разъяснений п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 2, 55).

Действительно, понятие семейной жизни охватывает семейные связи, в том числе и между родителями и совершеннолетними детьми.

Вместе с тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеет, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни ФИО1, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе, в том числе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, является оправданным, и в данном случае наличие семьи не обеспечивает административному истцу ФИО1, как иностранной гражданке, бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Таким образом, государство как субъект международного права и его международных соглашений может контролировать въезд иностранцев и их пребывание на своей территории. При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует права иностранца на организацию семейной жизни в конкретной стране. Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории РФ. Указанное право государства является одним из признаков суверенитета РФ, и данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Сведения об обстоятельствах, указывающие на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Главному Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области о не согласовании получения вида на жительства на территории Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 06 августа 2021 года – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина