Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Сычевой Татьяны Валентиновны к Администрации Сосновского сельского поселения о признании незаконными действия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Сычева Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации Сосновского сельского поселения о признании решения об отказе Главы Администрации Сосновского сельского поселения от 06.12.2017 г. за № в присвоении адресов на земельные участки по <адрес> – незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - жилищное строительство, общей площадью 70017 кв.м, расположенный по адресу: Новокузнецкий район, <адрес>. 16.11.2017 г. в администрацию Сосновского сельского поселения ею было подано заявление о присвоении адресов на земельные участки, расположенные по адресу: Новокузнецкий район, <адрес>, с приложением документов. Однако в присвоении адресов на указанные земельные участки ей было отказано, в связи с тем, что не был предоставлен проект планировки малоэтажной застройки по <адрес>. 12.12.2017 г. ею было подано заявление о выдаче оригиналов или заверенных копий проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>, решения совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 15.12.2010г. № 15 " О наименовании вновь образованных улиц в <адрес>", постановления от 12.09.2011 г. № 13 "О проведении публичных слушаний по проекту постановления Сосновского сельского поселения "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>, протокола заседания публичных слушаний по проекту постановления "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района от 17.10.2011 г., заключения о результатах публичных слушаний по проекту постановления "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района от 17.10.2011 г., постановления от 19.10.2011 г. № об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>. Ей были предоставлены все документы, кроме оригинала или заверенной копии проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>, который имеется в Администрации Сосновского сельского поселения, но не предоставляется ей, и из-за отсутствия которого ей и отказывают в присвоении адресов на земельные участки по <адрес> в <адрес>.

Административный истец Сычева Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд: признать решение об отказе Главы Администрации Сосновского сельского поселения от 06.12.2017 г. за № в присвоении адресов на земельные участки по <адрес> в <адрес> – незаконным; обязать Администрацию Сосновского сельского поселения присвоить адреса 32 земельным участкам.

Административный ответчик Администрация Сосновского сельского поселения в лице ФИО5, действующего на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что документации по планировке на указанный земельный участок, равно как и документов свидетельствующих о выполнении в отношении указанных заявителем земельных участков в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таких земельных участках, при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет в Администрации Сосновского сельского поселения отсутствуют, кем-либо, в том числе заявителем не предоставлены.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), в пункте 6 которых предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по присвоению, изменению или аннулированию адресов.

В соответствии с п.7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29.

Согласно п. 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, заявление о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

С учетом положений подпунктов «а», «б», «г», «д» п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, к заявлению прилагаются: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

Пунктом 35 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 установлено, что уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Пункт 22 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, содержит требование о том, что в случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Пунктами 25 и 26 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 закреплено, что решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения и датой присвоения объекту, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Сычева Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>, площадью 70017 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРНП от 04.04.2017 г.

Согласно ответа администрации Сосновского сельского поселения от 06.12.2017 г., Сычевой Т.В. в присвоении адресов на земельные участки, расположенные по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>, было отказано, по основанию, предусмотренному пп. «г» п. 40 Правил присвоения изменения и аннулирования адресов» в связи с тем, что не был предоставлен проект планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>, равно как и документы свидетельствующие о выполнении в отношении указанных заявителем объектов работ в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для постановки объектов на кадастровый учет.

Согласно ответа администрации Сосновского сельского поселения от 12.01.2018 г., в адрес Сычевой Т.В. были направлены протокол заседания публичных слушаний по проекту постановления "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>" Сосновского сельского поселения Новокузнецкого района от 17.10.2011 г., заключение о результатах публичных слушаний по проекту постановления "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района от 17.10.2011г., постановление Администрации Сосновского сельского поселения от 12.09.2011г. № 13 "О проведении публичных слушаний по проекту постановления Сосновского сельского поселения "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>, постановление Администрации Сосновского сельского поселения от 19.10.2011 г. № об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>, решение совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 15.12.2010 г. № " О наименовании вновь образованных улиц в <адрес>", распоряжение коллегии Администрации Кемеровской области от 20.10.2009 г. №-р "О включении земельного участка в границы населенного пункта".

Согласно ответа администрации Сосновского сельского поселения от 29.01.2018 г., в Администрации Сосновского сельского поселения отсутствует проект планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>, все имеющиеся документы Сычевой Т.В. были предоставлены ранее.

12.09.2011 г. Администрацией Сосновского сельского поселения за № 13 издано Постановление "О проведении публичных слушаний по проекту Постановления Администрации Сосновского сельского поселения "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес>".

В газете Сельские вести № №) от 16.09.2011 г. дано объявление о проведении публичных слушаний "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес>".

Согласно протокола заседания публичных слушаний по проекту Постановления «Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес>» Сосновского сельского поселения Новокузнецкого района от 17.10.2011 г., было решено рекомендовать проект Постановления администрации Сосновского сельского поселения "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>" к принятию в обнародованной редакции.

Согласно заключению от 17.10.2011 г. о результатах публичных слушаний по проекту Постановления администрации Сосновского сельского поселения "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес>" Сосновского сельского поселения Новокузнецкого района, решено одобрить проект Постановления Администрации Сосновского сельского поселения "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес>" Новокузнецкого района, с учетом предложений и пожеланий, внесенных на публичных слушаниях, рекомендовать проект Постановления Администрации Сосновского сельского поселения "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес>" Новокузнецкого района к утверждению в обнародованной редакции.

19.10.2011 г. Администрацией Сосновского сельского поселения было вынесено постановление № 14 "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес>", согласно которого был утвержден проект планировки малоэтажной застройки по <адрес> в <адрес> сельского поселения Новокузнецкого района. Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Сельские вести", настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление Администрации Сосновского сельского поселения № от 19.10.2011 г. "Об утверждении проекта планировки малоэтажной застройки по <адрес>" было опубликовано Новокузнецкой районной газете Сельские вести № от 26.10.2011 г.

С учетом положений пп. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» к заявлению прилагаются: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

12.03.2015 г. Администрацией Сосновского сельского поселения было вынесено постановление № 8 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории МО "Сосновское сельское поселение", согласно которого были утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории МО «Сосновское сельское поселение» согласно приложению к настоящему постановлению. Настоящее постановление опубликовать в районной газете «Сельские вести» и разместить на официальном сайте муниципального образования "Сосновское сельское поселение". Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Согласно п. 2.27 Постановления Администрации Сосновского сельского поселения № 8 от 12.03.2015 г. «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории МО «Сосновское сельское поселение» к заявлению прилагаются: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Сычевой Т.В. подготовлен межевой план в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № от 03.11.2017 г., на основании договора на выполнение работ № от 12.10.2017 г., заключенного между Сычевой Т.В. и ООО «<данные изъяты>» на выполнение кадастровых работ по оформлению межевого плана путем раздела земельного участка с кадастровым № на 32 земельных участка, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>.

Судом установлено, что истицей к заявлению о присвоения адреса земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года приложены следующие документы:Решение № собственника от 03.11.2017 года об образовании 32 земельных участков, выписка из ЕГРН на земельный участок №, а также схема расположения земельных участков, чертеж земельных участков и их частей.

Судом установлено, что в соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и п. 2.27 Постановления Администрации Сосновского сельского поселения № 8 от 12.03.2015 г. «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории МО «Сосновское сельское поселение» административным истцом подано заявление в установленном законом порядке о присвоении адресов на земельные участки, расположенные по адресу: Новокузнецкий район, <адрес>.

К заявлению приложены в полном объеме документы, согласно перечня указанного в постановлении правительства. Основания для присвоения адресов объектам, указанных в заявлении административного истца, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 имелись, о чем свидетельствует наличие межевого плана, договора на выполнение кадастровых работ по оформлению межевого плана, схема расположения объектов адресации на кадастровом плане <адрес>.

Доводы административного ответчика об отсутствие оснований для присвоения адресов объектам, указанным в заявлении административного истца от 16.11.2017 г. и ссылка на пп. «г» п. 40 Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» являются не обоснованными, опровергнутыми в судебном заседании исследованными доказательствами.

Отказ в присвоении адресов объектам, указанным в заявлении административного истца от 16.11.2017 г. не соответствует требованиям п. 40 Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», не соответствует установленной форме и является не обоснованным, чем нарушает права заявителя.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным признать решение Главы Администрации Сосновского сельского поселения от 06.12.2017 г. за № об отказе в присвоении адресов на земельные участки по <адрес> в <адрес> – незаконным; обязать Администрацию Сосновского сельского поселения присвоить адреса 32 земельным участкам. Руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сычевой Татьяны Валентиновны к Администрации Сосновского сельского поселения о признании незаконными действия должностных лиц – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение об отказе Главы Администрации Сосновского сельского поселения № от 06.12.2017 г. в присвоении адресов на земельные участки по <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию Сосновского сельского поселения присвоить адреса 32 земельным участкам, расположенным по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 30.03.2018 г.

Судья: Горковенко М.Ю.