Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске административное дело по административному исковому заявлению Жбенева Якова Николаевича о признании незаконным письма (отказа) Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 10.05.2018года за №, признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, по непринятию решения об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Жбенев Я.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании письма (отказа) Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за № - незаконным,

о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в связи с непринятием решения об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение по адресам:

<данные изъяты>

В аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресам:

<данные изъяты>

Также просит суд принять решение об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, выше перечисленных земельных участков с указанными адресами, без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельных участков, и о проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлении.

По тем основаниям, что административный истец Жбенев Я.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Муниципальное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами" муниципального образования Крымский район, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства.

В административном исковом заявлении, Жбенев Я.Н. указывает, что письмом (ответом) муниципальное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ. № на его электронный адрес, ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора МКУ «Управление земельными ресурсами» ФИО3, в праве участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорных земельных участков, Жбеневу Я.Н., было отказано, в связи, с тем, что заявление подано по электронной почте, а не лично на бумажном носителе.

Своё заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорных земельных участков Жбенев Я.Н. написал согласно п.4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, из которой следует, что : «Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе».

В соответствии с п.7 данной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка».

Как указывает административный истец, МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район должен был принять решение об отказе в предоставлении спорных земельных участков без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении.

Административный истец считает, что МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район, нарушили требования, предусмотренные ст.39.18 Земельного кодекса РФ, - особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В связи с чем, Жбенев Я.Н. считает действия МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район выраженные в письме (отказе) от ДД.ММ.ГГГГ. за № - незаконными, а также и само письмо является по мнению Жбенева Я.Н. – не законным.

Бездействие административного ответчика, выражено в не принятии решения об отказе в предоставлении спорных земельных участков без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлении.

Жбенев Я.Н. считает, что бездействие МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район, и письмо (отказ) МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушают его право на участие в аукционе на право аренды спорных земельных участков.

В судебном заседании административный истец Жбенев Я.Н. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Административный ответчик представитель МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, отзыв о несогласии с административными исковыми требованиями Жбенева Я.Н..

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, они извещены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав административного истца Жбенева Я.Н., исследовав представленные доказательства, материалы дела, считает, что требования административного искового заявления заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено административный истец Жбенев Я.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес административного ответчика МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края, посредством электронной почты, с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение по адресам:

<данные изъяты>

В аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресам:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

согласно публикации на сайте https://torgi.gov.ru. К заявлению в электронном виде приложил копию паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес административного истца Жбенева Я.Н. поступило письмо (ответ) от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью директора МКУ «Управление земельными ресурсами» ФИО3, из которого следовало, что в праве участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорных земельных участков, Жбеневу Я.Н., было отказано, в связи, с тем, что заявление подано по электронной почте, а не лично на бумажном носителе.

Согласно п.4 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ. В силу ч.3 ст.7 ФЗ-59 от 02.05.2006года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации допускается обращение граждан в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в форме электронного документа. Такое обращение подлежит рассмотрению в порядке, установленным названным Законом.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ следует:

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

В силу пункта 4. ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с чем, Комитет по управлению собственностью <данные изъяты> должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1048703 кв.м., с кадастровым номером 02:54:060102:539 без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении

Согласно ч.3 ст. 7 Федерального Закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит требования к письменному обращению:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Электронное обращение Жбенева Я.Н. соответствует требованиям вышеуказанной статьи, поскольку содержит фамилии, имя, электронный адрес, по которому административный истец просит направить ему ответ.

Суд полагает, что в данном случае, административный ответчик МКУ «Управление земельными ресурсами» нарушили ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, а именно Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

А также п.3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" где указаны требования к письменному обращению

Оспариваемый ответ МКУ «Управление земельными ресурсами» от ДД.ММ.ГГГГ не основан на Законе, т.к. противоречит п.3 ст.7 Федерального Закона от 02.05.2006года за № 59-ФЗ «"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального Закона от 27.07. 2010 года за № 210-ФЗ. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Более того в силу п.2.6.4 Регламента, утвержденного Администрацией муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ за № по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, на торгах» следует, что:

Заявление в форме электронного документа предоставляется в уполномоченный орган путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. (стр. 15 регламента).

Что были и выполнено административным истцом Жбеневым Я.Н.

Более того, при направлении отзыва в суд, административным ответчиком умышленно не предоставлен указанный раздел Административного регламента, чтобы ввести суд в заблуждение.

Таким образом, Федеральные законы содержат обязательную норму о подаче заявлений в электронном виде, регламенты, утвержденные администрацией муниципального образования Крымский район, приписывают порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальных услуг, в том числе и в электронной форме.

Суд полагает, что ответчик в лице МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края не наделен полномочиями по сокращению способов подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению

В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть отправлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме (п.3 ст.7 Закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 ст.9 Закона 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

При этом часть 1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращения, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

В данном же случае административный истец Жбенев Я.Н. указал в электронном заявлении о намерении и адрес, и фамилию, имя. То есть нарушений со стороны административного истца Жбенева Я.Н. судом не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца Жбенева Я.Н. о признании письма (отказа) МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район от ДД.ММ.ГГГГ за № - незаконным, а также о признании бездействия МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район, в связи с непринятием решения об отказе в предоставлении вышеперечисленных земельных участков без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении, поскольку Федеральным Законом предусмотрено направление обращений, заявлений в форме электронного обращения с указанием всех реквизитов, предусмотренных ФЗ №ФЗ-59 от 02.05.2006года.

Бездействие же, заключается в том, что до сего времени административным ответчиком, не были приняты решения об отказе в предоставлении вышеперечисленных земельных участков, без проведения аукциона - Жбеневу Я.Н., обратившемуся с заявлением о предоставлении земельных участков, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды выше перчисленных земельных участков для целей, указанных в заявлении

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Жбенева Якова Николаевича удовлетворить.

1. Признать незаконным письмо (отказ) Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за №.

2. Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непринятием решения об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение по адресам:

<данные изъяты>

В аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресам:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

3. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края принять решение об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение по адресам:

<данные изъяты>

В аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты> в границах кадастрового квартала без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельных участков, и о проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда в окончательной форме ( ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья Е.Н. Шерстобитова