Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области о признании незаконным решения о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Переславский районный суд с административным иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области. Просит признать решение административного ответчика о внесении сведений об особо охраняемой природной территории – памятник природы «ФИО2 р. Нерль Клязьминская» в государственный кадастр недвижимости с установлением границ ЗОУИТ 76.11.2.27, незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца; обязать административного ответчика устранить нарушения прав истицы, вызванные неправомерным включением в границы ЗОУИТ земельных участков с кадастровыми номерами <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт>; <номер скрыт> обязать административного ответчика сообщить о восстановлении прав истицы в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

Требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных <адрес скрыт>. Участки были приобретены в <дата скрыта> и <дата скрыта> гг. соответственно. Согласно данным публичной кадастровой карты земельные участки полностью находятся в границах памятника природы «ФИО2 р. Нерль Клязьминская», отображаются как зона с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) №76.11.2.27. Решение о внесении в государственный кадастр недвижимости памятника природы принято филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области 31.03.2014г. Оспариваемое решение является незаконным, нарушает права истицы, возлагает обязанности по соблюдению особого режима, установленного для ЗОУИТ, создает препятствия для ведения хозяйственной деятельности в соответствие с категорией земли.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, судом извещена надлежаще.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 (л.д.44, 54) в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и письменной позиции (л.д.225-230). Дополнительно пояснил, что срок на обращение в суд с административным иском ФИО1 не пропущен. Об оспариваемом решении административному истцу стало известно от представителя по делу. Представителю об оспариваемом решении стало известно при рассмотрении административного дела №3а-303/2019 в Ярославском областном суде, при ознакомлении с документами, представленными в судебное заседание 11.11.2019г. С административным иском обратились в предусмотренный законом срок. Оспариваемое решение является незаконным, поскольку в силу положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» у органа кадастрового учета имелись основания для приостановления осуществления кадастрового учета. Департаментом охраны окружающей среды были представлены неполные сведения для установления охранной зоны, отсутствовали сведения о каждом конкретном участке, включенном в границы зоны, в том числе участках истицы. Границы ЗОУИТ пересекают границы населенных пунктов – д. Охотино и д. Плечево. При выявлении пересечения с участками, находящимися в собственности иных лиц, кадастровый учет должен быть приостановлен, до устранения пересечения. Границы ЗОУИТ на местности не установлены, не внесены в ЕГРН и не отображаются в сведениях по конкретному земельному участку. Пояснил, что границы памятника природы в настоящем процессе не оспаривает. Оспаривает решение органа, осуществившего кадастровый учет на основании документов, содержащих ошибку и не отвечающих требованиям закона. Пояснил, что удовлетворение административного иска и признание решения незаконным, повлечет необходимость выполнения новых кадастровых работ, по результатам которых будет подготовлена новая карта, содержащая достоверные сведения.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра « по Ярославской области» в судебном заедании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил письменный отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении требований просил отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.68-69,70-71).

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.6), в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента (л.д.130-136, 179-180).

Управление Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовало, извещено надлежаще, в адрес суда направило письменный отзыв на административный иск, в котором просило в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.200).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказать законность принятого решения (действия, бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть11 статьи 226 КАС РФ).

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от <дата скрыта>, которым в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены кадастровые сведения о границах особо охраняемой территории – ФИО2 р. Нерли Клязьменской (л.д.66, 143-147).

Представителем ФИО1 заявлено, что об оспариваемом решении административному истцу стало известно после <дата скрыта>г. Об оспариваемом решении истице стало известно от представителя. Представитель с оспариваемым решением был ознакомлен в судебном заседании в Ярославском областном суде <дата скрыта>г. при рассмотрении административного дела №3а-303/2019 (л.д.231-239). Ранее указанной даты о наличии оспариваемого решения известно не было.

Стороной административного ответчика, заинтересованного лица указанные доводы административного истца не опровергнуты. Доказательств обратного не представлены. Сведения об опубликовании оспариваемого решения, размещении его в свободном для неопределенного круга лиц доступе, суду не представлены.

С административным исковым заявлением в Переславский районный суд ФИО1 обратилась <дата скрыта>., т.е. в пределах трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В соответствие с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В соответствие с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывать обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 10 ст. 226 КАС РФ лежит на органе, организации, лице, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшим оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ)..

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: с КН <номер скрыт> площадью 10 000 кв.м, КН <номер скрыт> площадью 14 000 кв.м, КН <номер скрыт> площадью 10 000 кв.м, КН <номер скрыт> площадью 10 000 кв.м, и на праве общей долевой собственности (доля в праве – <данные изъяты>) земельный участок с КН <номер скрыт> площадью 97 498 кв.м, расположенные по адресу: <адрес скрыт> (л.д.15-19).

Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (участки с КН :<номер скрыт>) и для сельскохозяйственного производства (участок с КН :<номер скрыт>).

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих по делу установлено, что земельные участки с КН <номер скрыт>, принадлежащие ФИО1, расположены рядом с <адрес скрыт>, находятся в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – «ФИО2 р. Нерль Клязьминская» (л.д.45-47, 137, 139).

Река Нерль Клязьминская (Переславский район Ярославской области) первоначально включена в перечень особо охраняемых территорий Ярославской области, как река – памятник природы, решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993г. №118. Указанное решение принято органом законодательной власти Ярославской области во исполнение Указа Президента РФ от 02.10.1992г. №1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации», который требований к порядку и процедуре отнесения территорий к ООПТ не содержал.

Впоследствии постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005г. №8 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, в раздел 6 которого «Охраняемые водные экосистемы» вошла территория «ФИО2 реки Нерли Клязьминской Переславский район (п.6.16), определены границы данной особо охраняемой территории в описательном виде – в пределах речной долины полосой 250 м по обоим берегам реки на участке: верхний створ – устьевой створ правого безымянного притока ниже д. Старово; нижний створ – место впадения р. Каменки (правый приток ниже д. Плечево). Площадь территории «ФИО2 реки Нерли Клязьминской» уже составила 500 га. Впоследствии в указанное постановление в части описания границ особо охраняемой территории были внесены изменения: указано на исключение из границ территории земель населенных пунктов.

Описание границ ООПТ в том же виде отражено в Перечне особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010г. №460-п.

Согласно кадастровой выписке о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, № 76.11.2.27 в ГКН внесены сведения об особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятник природы «ФИО2 р. Нерли Клязьминской», дата внесения учетного номера в ГКН – 31.03.2014г. Реквизиты об установлении зоны – Постановление Правительства ЯО от 01.07.2010г. №460-п; Постановление Правительства ЯО от 26.11.2013г. №;1539-п (л.д.56-63).

Земельные участки с КН <номер скрыт> полностью расположены в границах указанной зоны с особыми условиями использования территории (л.д.62).

Сведения о границах особо охраняемой территории памятник природы «ФИО2 р. Нерли Клязьминской» внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании решения филиала ФГБУ «ФКР Росреестра» по Ярославской области №<номер скрыт> от <дата скрыта>. (л.д.66, 143-147).

Из текста указанного решения следует, что оно принято в соответствие с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия (л.д.66)..

На дату внесения в ГКН сведений о границах особо охраняемой территории порядок внесения таких сведений в ГКН регламентировался Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», далее – Федеральный закон №221-ФЗ.

В указанный период полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета были наделены территориальные подразделения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата».

Согласно подп. 4 ч.1 ст. 15 Федерального закона №221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе, в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Перечень и содержание документов, направляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в орган кадастрового учета, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 15).

На момент принятия оспариваемого решения (31.03.2014г.) порядок внесения в государственный кадастр недвижимости таких сведений регламентировался Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014г. №71.

В соответствие с п.4 указанных Правил (в редакции – на 31.03.2014г.) в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах.

Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства, изготовленная в отношении каждой территориальной зоны (п.17 Правил).

В силу п. 18 Правил при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения, содержащиеся в документах, полученных органом кадастрового учета, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. При невозможности внесения в государственный кадастр недвижимости содержащихся в документах сведений из-за несоответствия их формата и (или) содержания требованиям, предусмотренным настоящими Правилами, орган кадастрового учета в течение 5 рабочих дней формирует запрос об уточнении представленных данных и направляет его органу государственной власти или органу местного самоуправления, представившему указанные документы (п.20 Правил).

Таким образом, порядок внесения сведений о границах особо охраняемой территории – памятник природы «ФИО2 р. Нерли Клязьминской» в ГКН (зоны с особыми условиями использования территории) регламентировался специальным нормативным актом – Правилами, разработанными и утвержденными постановлением Правительства РФ во исполнение требований ст. 15 Федерального закона №221-ФЗ.

Из совокупного анализа положений ст. 15 и ст. 16 Федерального закона №221-ФЗ следует, что в случае внесения в ГКН сведений о территориальной зоне в порядке информационного взаимодействия, положения ст. 26, ст. 27 Федерального закона №221-ФЗ не применяются, поскольку в этом случае кадастровый учет не осуществляется, что прямо следует и из текста оспариваемого решения от 31.03.2014г. (л.д.66).

Из материалов дела следует, что с заявлением о внесении сведений о границах особо охраняемых территорий Ярославской области <дата скрыта>. обратился Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в порядке информационного взаимодействия (л.д.143).

С соответствующим заявлением были представлены Постановление Правительства Ярославской области от 26.11.2013г. <номер скрыт>-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области» (л.д.77-83, 85), Постановление Правительства Ярославской области от 01.07.2010г. №460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области ….» (л.д.125-128), Карта (план) границ особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятник природы «Долин р. Нерли Клязьминской», подготовленный по результатам землеустроительных работ кадастровым инженером <О> (ООО «НПП «Коптев и К*») <дата скрыта>. (л.д.76), Карта (план) содержала список координат характерных точек границ территориальной зоны (ЗОУИТ), с указанием метода определения координат (л.д.90-124).

Представленные Департаментом документы требованиям п. 4, п. 17 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014г. №71, соответствовали. В связи с чем у органа кадастрового учета возникла обязанность внести сведения о ЗОУИТ, содержащиеся в представленных документах, в государственный кадастр недвижимости (пункт 20 Правил).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в рамках предоставленных полномочий по внесению сведений в ГКН, в соответствие с положениями ст. 10, ст. 15 Федерального закона №221-ФЗ, в соответствие с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014г. №71. Основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя ФИО1, о наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета в связи с имеющимися пересечениями территориальной зоны и земель населенных пунктов, судом отклоняются.

Как установлено судом, в данном случае к отношениям сторон положения ст. 26 и ст. 27 Федерального закона №221-ФЗ применению не подлежат, поскольку отношения регулируются специальными нормами, утвержденными правительством Российской Федерации.

Иные доводы стороны административного истца сводятся к несогласию с границами особо охраняемой природной территории, установленными постановлениями Правительства Ярославской области, и предметом судебного разбирательства по административному иску об оспаривании решения органа кадастрового учета, являться не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 года.

Судья Охапкина О.Ю.