Гражданский кодекс часть 1

административное дело № 2а-459-20 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права неправомерным, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права неправомерным, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что административный истец является собственником №*** доли в праве на жилой дом по адресу: <адрес>. Данная доля в жилом доме принадлежит истцу на праве собственности на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ею, и <данные изъяты>. Право собственности было зарегистрировано в Кемеровском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, реестр №***, инвентарное дело №***. ДД.ММ.ГГГГ. истец подала заявление в МФЦ на регистрацию ранее возникшего права на ДД.ММ.ГГГГ долю дома и земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу была произведена государственная регистрация права на ДД.ММ.ГГГГ долю дома по адресу: <адрес>, регистрационный №***. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № №*** на земельный участок под домом по адресу: <адрес> кадастровым номером №*** площадью <данные изъяты>.м. ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были предоставлены Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу дополнительные документы для регистрации права на земельный участок под домом по адресу: <адрес>., а именно: архивная выписка об отводе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№***, архивная выписка ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых очевидно, что земельный участок отводился <данные изъяты>, который в свою очередь продал истцу ДД.ММ.ГГГГ долю в доме по договору <данные изъяты>) части дома от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно просительной части административного искового заявления, просит суд признать Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №*** Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу о приостановлении государственной регистрации прав неправомерным; обязать Управление Росреестра по Кемеровской области — Кузбассу зарегистрировать право собственности на земельный участок, находящийся адресу: <адрес> кадастровым номером №*** площадью №***.м. (л.д. 2-3).

На основании определения Кировского районного суда г. Кемерово от 07.04.2021 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д. 102-103).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, не ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности №*** от 04.12.2020г. (л.д. 106), не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 112), не ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, не ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения административного дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норма права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании п.1,2 части 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

Согласно абзацам 3, 4 пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона № 218-ФЗ.

Часть 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2)акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3)выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 49 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 поименованной статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями указанной статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены предусмотренных частью 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона № 218-ФЗ копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

В соответствии с Указом Президиума Верховного суда СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» организация вправе выдавать копии исходящих от нее документов, а также копии документов иных организаций, при наличии оригиналов таких документов.

Приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. В соответствии с данными Правилами органы местного самоуправления городского округа или внутригородского района обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

Как усматривается из содержания части 2 статьи 49 Закона № 218-ФЗ, определяющее значение для регистрации права на земельный участок в контексте заявленных требований имеет факт расположения на нем жилого дома, принадлежащего заявителю, в пределах границ спорного земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., правообладателем ДД.ММ.ГГГГ части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №*** кв.м, кадастровый №*** является ФИО1 (л.д.6-8), на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> и ФИО1 (л.д. 16-18).

05.11.2020г. в Управлени Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №*** расположенный по адресу: <адрес>, обратилась ФИО1, в лице представителя ФИО4, действующей по доверенности от №***. (л.д. 47-49, 50).

В качестве документа-основания возникновения права собственности заявителем представлена копия Выписки из решения исполнительного комитета Городского <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№***, согласно которой исполком районного Совета решил узаконить дом с выдачей регистрационного удостоверения - <данные изъяты> (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ. Федеральной службой государственной регистрации, кадасстра и картографии Управления Росрееста по Кемеровской области-Кузбассу в адрес ФИО4 направлено уведомление о государственной регистрации прав № №***, согласно которому имеются разночтения в части площади спорного земельного участка, указанной в представленных заявителем документах (Выписке из решения исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№***, договоре <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), и в сведениях ЕГРН. Так, согласно указанным документам площадь земельного участка, выделенного под строительство жилого дома составляет ДД.ММ.ГГГГ кв.м. Между тем, по сведениям ЕГРН площадь спорного земельного участка - №*** кв.м., сведения единого государственного реестра недвижимости не содержат информацию о том, что на указанном земельном участке расположен какой-либо объект недвижимости, предоставленная в Управление копия правоустанавливающего документа не соответствует требованиям законодательства (л.д. 54-56).

В целях устранения препятствий, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий заявителю в уведомлении о приостановлении было предложено внести в ЕГРН сведения о расположенном на спорном земельном участке здании, строении, сооружении, принадлежащим административному истцу, т.е. осуществить мероприятия по установлению связи между жилым домом и спорным земельным участком; внести изменения по площади земельного участка, представить иной правоустанавливающий документ на земельный участок.

Представленные впоследствии заявителем дополнительные документы (договор купли-продажи (дома) части дома от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 приобрела <данные изъяты> долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 62-63), архивная выписка из Распоряжения Администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№***, которым орган местного самоуправления постановил узаконить дом с выдачей регистрационного удостоверения <данные изъяты> (л.д. 74), выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым №***, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 78-80), не устранили причины приостановления государственной регистрации прав, о чем вынесено уведомление о не устранении причин приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.86-88).

На сегодняшний день государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок приостановлена по заявлению ФИО1, в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96).

Проанализировав представленные доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку оспариваемое уведомление № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права является правомерным, принятым в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими настоящие правоотношения, нарушений прав административного истца не установлено, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права неправомерным, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Кемерово.

Мотивированное решение суда составлено 26 мая 2021 года.

Председательствующий: