Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Санталовой Л. В., Санталова А. В., Юшманова Е. И., Юшмановой О.А., Липилиной М. А., Пятновой Д. А., Черняева А. Л., Грязевой Н. А., Ермолинской И. С., Белозерова Н. М., Жукова А. В., Жуковой А. А., Рудакова А.А. к Администрации города Вологды, ООО "Реал-СВ" о признании недействительным и отмене разрешения на строительство многоэтажного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

23.05.2018 Департамент градостроительства Администрации города Вологды выдал разрешение №, согласно которому ООО «Реал-СВ» разрешено строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Санталова Л.В., Санталов А.В., Юшманов Е.И., Юшманова О.А., Липилина М.А., Пятнова Д.А., Черняев А.Л., Грязева Н.А., Ермолинская И.С., Белозеров Н.М., Жуков А.В., Жукова А.А., Рудаков А.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, ООО "Реал-СВ" о признании недействительным и отмене данного разрешения на строительство.

В административном иске в обоснование заявленных требований (с учетом изменения данных оснований в ходе судебного разбирательства) заявители указали, что являются владельцами квартир в жилищном комплексе «НАЗВАНИЕ». Застройщик данного жилищного комплекса ООО «Стройиндустрия» неоднократно размещал информацию о том, что близлежащая территория комплекса будет облагорожена, на ней будет находиться многоуровневая автомобильная парковка. Однако в настоящее время вместо автомобильной парковки строится многоквартирный жилой дом застройщиком ООО «Реал-СВ». Данное строительство нарушает права владельцев квартир в жилищном комплексе «НАЗВАНИЕ» на автомобильную стоянку, а также на благоприятные условия окружающей среды. Считают разрешение на строительство, выданное ООО «Реал-СВ», недействительным, поскольку согласно Генеральному плану города Вологды строительство ведется в пределах функциональной зоны, не предназначенной для жилищного строительства. Также считают, что застройщик ООО «Реал-СВ» не является добросовестным приобретателем земельного участка.

Административные истцы просят суд признать недействительным и отменить разрешение на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № от 23.05.2018 №, выданное ООО «Реал-СВ» Департаментом градостроительства Администрации города Вологды.

В судебных заседаниях по настоящему делу административные истцы поддержали заявленные требования полностью. Дополнительно в обоснование заявленных требований указали, что ООО «Реал-СВ» ведет строительство на земельном участке, приобретенном в результате незаконной приватизации. Также данный земельный участок расположен в пределах береговой полосы и в зоне водоема-затона реки Вологды, что запрещает ведение на нем жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды Завьялова А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Оспариваемое разрешение выдано законно, поскольку представленные застройщиком документы, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации, соответствовали требованиям Градостроительного кодекса РФ, Генерального плана города Вологды и Правил землепользования и застройки города Вологды. Доводы административных истцов о нарушении их прав на благоприятную окружающую среду и прав на автостоянку на спорном участке надлежаще не подтверждены. Также не подтверждены доводы заявителей о незаконной приватизации спорного земельного участка и незаконном приобретении данного участка застройщиком.

В судебном заседании представитель ООО «Реал-СВ» Кириллова М.Ю. поддержала позицию Администрации города Вологды по существу заявленных требований, дополнительно пояснила следующее. Проверка законности образования спорного земельного участка и его приобретения застройщиком не относится к полномочиям административного органа, выдавшего разрешение на строительство. Также считает, что права административных истцов не были нарушены строительством спорного жилого дома.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Стройиндустрия», ООО «Реал-СВ», филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Вологодской области», а также Мухина Т.А. не явились, о судебном разбирательстве извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Реал-СВ», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратилось в Департамент градостроительства Администрации города с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

При рассмотрении дела судом проверяется законность действий административного ответчика на момент их совершения.

Действия административного ответчика по выдаче спорного разрешения на строительство на момент их совершения регулировались Градостроительным кодексом РФ (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Действия Администрации города Вологды по выдаче ООО «Реал-СВ» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома соответствовали приведенным требованиям Градостроительного кодекса РФ.

В подтверждение доводов о недействительности оспариваемого разрешения на строительство заявители ссылаются на Генеральный план города Вологды, согласно которому земельный участок расположен в пределах функциональной зоны, не предназначенной для жилищного строительства.

Данные доводы суд считает необоснованными.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с ч.11 ст.9 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Согласно ч.9 ст.31, ст.34 ГрК РФ Правила землепользования и застройки города Вологды должны соответствовать Генеральному плану города Вологды.

Генеральный план города Вологды утвержден решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №.

Правила землепользования и застройки города Вологды утверждены решением Вологодской городской Думы от 29.06.2009 №.

В данные Правила были внесены изменения решением Вологодской городской Думы от 24 декабря 2015 года № в части отнесения территориальной зоны, в пределах которой ведется спорное строительство, к зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Данные изменения в Правила землепользования и застройки внесены после утверждения Генерального плана, поэтому данные изменения должны соответствовать генеральному плану.

Административные истцы считают, что изменения в Правила землепользования и застройки противоречат Генеральному плану города Вологды, внесены незаконно, поэтому Администрация не должна была ими руководствоваться при выдаче разрешения на строительство.

Данные доводы суд считает ошибочными.

Администрация города Вологды, выдавая разрешение на строительство, выступает в качестве правоприменительного органа, который не обладает полномочиями оценивать законность нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Генеральный план города Вологды и Правила землепользования и застройки города Вологды являются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Вологды.

Суд проверяет законность действий административного ответчика на момент их совершения.

На момент выдачи разрешения на строительство Правила землепользования и застройки не были оспорены, а Администрация города Вологды, являясь правоприменительным органом, не обладала полномочиями самостоятельно оценивать их законность.

Таким образом, выдавая разрешение на строительство многоквартирного жилого дома в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, Администрация действовала законно в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Также в подтверждение своих доводов о незаконности оспариваемого разрешения заявители ссылаются на то, что земельный участок, используемый для спорного строительства, образован незаконно в пределах береговой полосы и в зоне водного объекта- реки Вологды, что запрещает ведение на нем жилищного строительства.

Данные доводы административных истцов суд считает необоснованными, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о водных объектах, расположенных в пределах спорного земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о границе реки Вологды в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют.

При выдаче разрешения на строительство не допускается требовать иные документы, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ не предусматривает обязанность заявителя представлять документы, подтверждающие законность образования земельного участка.

Таким образом, у Администрации города Вологды на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство отсутствовали препятствия для данной выдачи, связанные с незаконным образованием земельного участка.

Также в подтверждение своих доводов о незаконности оспариваемого разрешения заявители ссылаются на то, что застройщик ООО «Реал-СВ» является недобросовестным приобретателем земельного участка для строительства, поскольку купил данный участок у аффилированного с ним юридического лица, а также ввиду незаконной приватизации земельного участка.

Данные ссылки на недобросовестность суд считает необоснованными.

В соответствии с приведенными выше положениями статьи 51 ГрК РФ проверка законности приобретения застройщиком земельного участка не относится к полномочиям административного органа при выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, сделки по приобретению застройщиком ООО «Реал-СВ» земельного участка до настоящего времени не оспорены, являются действительными.

Доводы административных истцов о том, что действиями административного ответчика нарушены их права на благоприятные условия окружающей среды, а также на нахождение вблизи их жилищного комплекса «НАЗВАНИЕ» многоуровневой автостоянки, суд также считает необоснованными.

То обстоятельство, что вблизи жилищного комплекса планируется строить многоуровневую автостоянку, подтверждено лишь рекламными заявлениями застройщика данного комплекса ООО «Стройиндустрия».

Администрация города Вологды не утверждала проектную документацию жилищного комплекса «НАЗВАНИЕ» с многоуровневой автостоянкой, поэтому у Администрации отсутствовали препятствия для выдачи оспариваемого разрешения на строительство, связанные с данной автостоянкой.

Неудобства, которые испытывают заявители в связи со строительством на соседнем участке жилого дома (шум и грязь от строительных работ) носят оценочный, субъективный характер.

В случае причинения вреда в результате строительства вопрос о его возмещении может быть рассмотрен отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителей.

По настоящему делу отсутствует необходимая совокупность условий для признания недействительным разрешения Администрации города Вологды на строительство многоквартирного жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21.01.2019 года.

Судья В.Н. Холминова