Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Спиридоновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-460/17 по административному иску Павловой Е.А., Арбатского А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Вальцевой Т.Г. об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества,

у с т а н о в и л :

Павлова Е.А., Арбатский А.В. обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Управление Росреестра по Ульяновской области) Вальцевой Т.Г.

В обоснование административного иска указали, что 23.11.2016г. обратились в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости - нежилое здание с двумя гаражными боксами общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, гаражи №,№ расположенные по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», представив в качестве основания справки ГСК «<данные изъяты>» от 23.11.2016 года о полной выплате пая.

Государственным регистратором Управления Росреестра по Ульяновской области Вальцевой Т.Г. вынесено решение об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество в связи с не предоставлением разрешения на ввод гаражных боксов в эксплуатацию, отсутствием документов, подтверждающих тот факт, что для данного гаражного бокса не требуется разрешение на строительство в соответствии п.п. 7, 8 ст. 19 Закона Ульяновской области от 30.06.2008 №118-30 «Градостроительный устав Ульяновской области».

Полагают указанное решение неправомерным, поскольку:

- ГСК «<данные изъяты>» организовано и зарегистрировано постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 16.04.1996 №;

- постановлением мэра города Ульяновска от 23.05.1996 № ГСК «<данные изъяты>» предоставлен в аренду на период строительства земельный участок по <адрес>;

- кадастровый номер земельного участка № внесен в государственный кадастр недвижимости 23.05.1996;

- 29.05.2014г. на объект недвижимости - нежилое здание с двумя гаражными боксами общей площадью <данные изъяты> кв.м получен кадастровый паспорт, в котором указано, что объект введен в эксплуатацию в 1996 г.;

- 23.04.2014г. УОГУП БТИ выданы технические паспорта на боксы № и №, расположенные по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», согласно которым правообладателями гаражей являются соответственно Павлова Е.А. и Арбатский А.В., год постройки гаражей – 1996;

- согласно протоколу общего собрания членов ГСК «<данные изъяты>» № от 01.12.2012г. Павлова Е.А. владеет гаражным боксом №, Арбатский А.В. - гаражным боксом №.

Ссылаясь на пп.8 ст. 19 Закона Ульяновской области от 30.06.2008 № 118-ЗО «Градостроительный устав Ульяновской области» административные истцы просят признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», с кадастровым номером № возложив на административного ответчика обязанность зарегистрировать право общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества: на <данные изъяты> долю – бокс № за Павловой Е.А., на <данные изъяты> долю – бокс № за Арбатским А.В.

В судебном заседании административный истец Павлова Е.А. административный иск по приведенным в нем доводам поддержала в полном объеме.

Административный истец Арбатский А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росресстра по Ульяновской области Спиридонова Е.Э. в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме. Пояснила, что 23.11.2016г. административные истцы обратились с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, представив в качестве основания справки ГСК «<данные изъяты>» от 23.11.2016г. о полной выплате пая, при этом разрешение на ввод гаражных боксов в ГСК «<данные изъяты>» представлено не было. Для государственной регистрации права собственности на гараж с учетом п.п. 7, 8 ст. 19 Закона Ульяновской области от 30.06.2008 № 118-30 «Градостроительный устав Ульяновской области» земельный участок под гаражным боксом, право собственности на который регистрируется, должен быть предоставлен конкретному гражданину. Правоустанавливающие документы, подтверждающие предоставление Павловой Е.А. и Арбатскому А.В. земельных участков под гаражными боксами № и № в ГСК «<данные изъяты>», представлены не были. В связи с этим Закон Ульяновской области от 30.06.2008 № 118-30 «Градостроительный устав Ульяновской области» в данном случае не подлежит применению. Иные документы, подтверждающие тот факт, что для данного объекта недвижимости не требуется разрешение на строительство, административными истцами также представлены не были.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Ульяновской области Вальцева Т.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что 23.11.2016г. Павлова Е.А. и Арбатский А.В., являясь членами ГСК «<данные изъяты>», обратились в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>», с кадастровым номером №. К заявлению были приложены справки ГСК «Кристина» от 23.11.2016г. о полной выплате пая.

Сообщением Управления Росреестра по Ульяновской области от 30.12.2016г. административным истцам отказано в государственной регистрации вышеуказанного объекта недвижимости на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно ч.4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Из материалов дела следует, что ГСК «<данные изъяты>» организовано на основании постановления главы администрации Железнодорожного района г.Ульяновска № от 16.04.1996г. Этим же постановлением правлению ГСК «<данные изъяты>» предписано вести строительство гаражей, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по типовым проектам, утвержденным в установленным порядке с обязательным применением типовых конструктивных элементов, разрешения на строительство инспекции госархстройнадзора и ордер на производство земляных работ, законченные строительством гаражи предъявить госкомиссии.

Постановлением мэра г.Ульяновска № от 23.05.1996г. ГСК «<данные изъяты>» предоставлен в аренду на период строительства индивидуальных гаражей земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>.

В последующем постановлением администрации г.Ульяновска № от 12.09.2013г. вышеуказанное постановление признано утратившим и ГСК «<данные изъяты>» передан в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, под строительство индивидуальных гаражей.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установлено, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям (п.1).

Подпунктом «к» пункта 2 вышеуказанного постановления установлена необходимость приемки в эксплуатацию, среди прочих, всех объектов, которые построены на средства кооперативных организаций.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, которые подписываются председателем и всеми членами комиссии. Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией (п. 8).

Таким образом, строительство гаражных боксов в составе гаражного кооператива должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного законодательством для создания объектов недвижимости (в том числе при наличии проектной документации, соблюдении строительных норм и правил, сдачи в эксплуатацию).

Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражных боксов либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в Управление Росреестра по Ульяновской области для государственной регистрации спорного объекта недвижимости административным истцами представлены не были.

Ссылка административных истцов на п.п. 7, 8 ст. 19 Закона Ульяновской области от 30.06.2008 №118-30 «Градостроительный устав Ульяновской области» является необоснованной по следующим основаниям.

Пунктами 7, 8 статьи 19 Закона Ульяновской области от 30.06.2008 №118-30 «Градостроительный устав Ульяновской области» предусмотрено, что кроме случаев, когда в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется, на территории Ульяновской области получение разрешения на строительство не требуется также в следующих случаях:

- строительства созданных до дня вступления Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в силу гаражей-стоянок с хранением автомобилей боксового типа, состоящих из отдельных помещений (боксов), на земельных участках, предоставленных гражданам, являющимся членами гаражных кооперативов, в собственность бесплатно в соответствии с Законом Ульяновской области от 21 июня 2016 года № 84-ЗО «О предоставлении членам гаражных кооперативов земельных участков, на которых расположены гаражи, в собственность бесплатно»;

- строительства созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» гаражей-стоянок с хранением автомобилей боксового типа, состоящих из отдельных помещений (боксов), на земельных участках, предоставленных гражданам, являющимся членами гаражных кооперативов.

Из изложенного следует, что разрешение на строительство гаражных боксов на территории Ульяновской области не требуется в случае строительства гаражей на земельных участках, предоставленных конкретным гражданам, а не гаражному кооперативу.

Поскольку вышеуказанные документы в Управление Росреестра по Ульяновской области административными истцами представлены не были, у регистрирующего органа в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имелись все основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права, следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать.

При этом доводы административных истцов о том, что ГСК «<данные изъяты>» организовано в установленном порядке, земельный участок предоставлен в аренду ГСК «<данные изъяты>» и постановлен на кадастровый учет, спорный объект недвижимости также поставлен на кадастровый учет, в кадастровом паспорте и технических паспортах на гаражные боксы указан год постройки объекта 1996г., на существо спора не влияют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Павловой Е.А., Арбатского А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Вальцевой Т.Г. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: <адрес> ГСК «<данные изъяты>», с кадастровым номером №, возложении обязанности зарегистрировать право общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова