Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Фурмановского городского поселения ФИО3, Совету Фурмановского муниципального района об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, просит признать незаконным решение Главы Фурмановского городского поселения в части отрицания одной из форм местного самоуправления МСУ Энтузиастов, созданного и действующего в рамках ст. 33 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Административные исковые требования обоснованы тем, что по итогам рассмотрения заявления административного истца в Совет Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> административным истец получил ответ из Совета Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, в котором в очередной раз отрицается право граждан на непосредственное участие и осуществление местного самоуправления согласно ст. 33 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и незаконно отказано в установлении границ местного самоуправления в микрорайоне Энтузиастов, дается собственное и незаконное толкование нормы права. Считает решение Главы Фурмановского муниципального района в отношении МСУ Энтузиастов незаконным, необоснованным, нарушающим законные интересы граждан, интересы общества и государства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил суду, что в <ДД.ММ.ГГГГ> он на части микрорайона Энтузиастов г. Фурманова в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создал иную форму осуществления местного самоуправления – местное самоуправление в микрорайоне Энтузиастов (далее МСУ Энтузиастов), для этого он выделил территорию для осуществления местного самоуправления, которая состоит из четырех земельных участков, принадлежащих административному истцу, земель общего пользования, и земельных участков, которые на дату выделения территории были сформированы для предоставления их органами местного самоуправления семьям, имеющих 3-х и более детей. Согласия на выделение территории в Администрации Фурмановского муниципального района, являющегося собственником земель, выделенных административным истцом, административный истец не получал. В настоящее время земельные участки предоставлены гражданам, но поскольку на выделенной административным истцом территории, расположен только жилой дом, принадлежащий административному истцу, другие землевладельцы в силу Устава, утвержденного административным истцом, членами МСУ Энтузиастов не являются. Поскольку МСУ Энтузиастов не противоречит ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления Фурмановского городского поселения не имеют право отрицать факт существования МСУ Энтузиастов, и обязаны оказывать содействие в решении вопросов местного значения МСУ Энтузиастов, в частности в ремонте и организации дорог и освещения. Поскольку обращения граждан органы местного самоуправления удовлетворять не обязаны, а, по мнению административного истца, отказать в удовлетворении требований МСУ Энтузиастов органы местного самоуправления не смогут, административный истец считает действия Совета Фурмановского городского поселения третьего созыва в части указания, что МСУ Энтузиастов не может рассматриваться как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, изложенные в письме от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, незаконными.

Представитель административных ответчиков Главы Фурмановского городского поселения и Совета Фурмановского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве, оглашенном в судебном заседании и приобщенном судом к материалам административного дела (л.д. 97-99), согласно которого административные ответчики указывают на пропуск административным истцом административного искового заявления, поскольку впервые административные ответчики сообщили ФИО1, что МСУ Энтузиастов не может рассматриваться как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в письме от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (л.д. 112-113).

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Действия (бездействие) органа местного самоуправления оспариваются в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 от имени МСУ Энтузиастов обратился в Совет Фурмановского муниципального района с заявлением, в котором просил утвердить границы МСУ Энтузиастов в соответствии с предложением МСУ Энтузиастов (л.д. 4), <ДД.ММ.ГГГГ> обращение ФИО1 от имени МСУ Энтузиастов Советом Фурмановского муниципального района перенаправлено в Совет Фурмановского городского поселения, к компетенции которого в силу ст. 26 Устава Фурмановского городского поселения относится решение вопроса об установлении границ земельных участков, письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Совет Фурмановского городского поселения сообщил ФИО1, что оснований для установления предложенных границ территории МСУ Энтузиастов не имеется, МСУ Энтузиастов не может рассматриваться как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Фурмановского городского поселения (л.д. 5).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращение административного истца в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленные сроки направлено в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, Совет Фурмановского городского поселения направил ответ заявителю в сроки, установленные ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков соответствуют требованиям ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Рассматривая требование административного истца о признании незаконными действий административных ответчиков в части отрицания местного самоуправления в микрорайоне Энтузиастов как иной формы осуществления гражданами местного самоуправления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, также ч. 1 ст. 33 данного ФЗ предусмотрены иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

При этом конкретные способы и формы реализации права населения муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлены, таким образом иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления регулируются Уставом Фурмановского городского поселения. Вместе с тем, Уставом Фурмановского городского поселения создание местного самоуправления внутри Фурмановского городского поселения не предусмотрено.

Согласно протоколу <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 с целью совершенствования деятельности органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района утвердил на своей земле и прилегающей территории местное самоуправление в мкр. Энтузиастов, как другую (иную) форму местного самоуправления, основываясь на Конституции РФ (ст. 3, 12, 32, гл. 8) и ФЗ-131 (ст. 33), принял Устав и установил границы МСУ Энтузиастов (л.д. 86).

Согласно ч. 1.1. Устава местного самоуправления в микрорайоне Энтузиастов – это местное самоуправление нового типа, добровольная, самоуправляемая организация социально ответственных граждан, имеющих общие интересы и ценности, изъявивших желание в свободное от службы, работы и учебы время участвовать в социально значимой деятельности по месту жительства, ради общего блага, реализации целей указанных в настоящем Уставе, а также развития иных форм местного самоуправления в Фурмановском муниципальном районе через непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и ст. 33 ФЗ-131. Управление, представительно и все дела Совета и иных структур местного самоуправление, осуществляет основатель и председатель МСУ Энтузиастов – С.С. Жиро, пока в Совет МСУ Энтузиастов не вошли граждане из числа постоянно проживающих в границах МСУ Энтузиастов для совместного принятия решений. Уставом предусмотрено издание нормативных правовых актов, исполнение отдельных государственных полномочий (л.д. 87-94).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Суд, исследовав представленные доказательства, в их совокупности приходит к следующим выводам.

Действующее законодательство предусматривает право граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления, посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, созданного в установленном законом порядке. Пределы осуществления народом своей власти устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. На территории Фурмановского городского поселения не имеется внутригородских районов, в том числе микрорайона Энтузиастов, поскольку наличие внутригородских районов на территории г. Фурманова не предусмотрено ни законом Ивановской области, ни Уставом Фурмановского городского поселения. Поскольку микрорайон Энтузиастов не выделен во внутригородской район, на данной территории не может быть организовано местное самоуправление. Ни Конституцией Российской Федерации, ни Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации на предоставлено право на организацию местного самоуправления на части территории городского поселения, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления должны быть избраны населением, в установленном законом порядке, и (или) образованы представительным органом муниципального образования органы. Действующее законодательство не предусматривает право отдельного гражданина наделением себя полномочиями органов местного самоуправления. Ст. 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает право на создание на территории городского поселения создание органов местного самоуправления на части территории города.

При этом суд учитывает, что МСУ Энтузиастов не может рассматриваться как территориальное общественное самоуправление в Фурмановском городском поселении, поскольку МСУ Энтузиастов создано по инициативе единственного участника, его границы не установлены Советом Фурмановского городского поселения, Устав не зарегистрирован.

При данных обстоятельствах суд соглашается с позицией, изложенной Советом Фурмановского городского поселения в письме от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, о том, местное самоуправление Энтузиастов не может рассматриваться как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, поскольку создание местного самоуправления на части территории городского поселения противоречит ст.ст. 1, 3, 4, 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом суд учитывает, что административные ответчики право ФИО1 на непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления не ограничивают, поскольку все его обращения были рассмотрены.

Таким образом суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного искового заявления, поскольку несоответствия оспариваемых действий органов местного самоуправления нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено. Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий органа местного самоуправления следует отказать.

Суд не может согласить с доводами представителя административных ответчиков о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, поскольку административным истцом оспариваются действия административных ответчиков по содержанию письма от <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: __________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>