Гражданский кодекс часть 1

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Гринчук А.М., представителя административного ответчика ФИО1,заинтересованного лица ИП ФИО2, ООО «Трейд Ост» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести осмотр лесосек,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении осмотра лесосек, возложении обязанности произвести осмотр лесосек.

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства, в том числе при осуществлении приемки лесных участков после завершения рубок должностными лицами территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству (далее - Зиминское лесничество).

Установлено, что на лесных участках, расположенных в защитных лесах Зиминского лесничества: Зулумайского участкового лесничества, Зулумайской дачи, в <адрес>; в эксплуатационных лесах Зулумайской дачи в <адрес> осуществляется деятельность по заготовке древесины ИП ФИО2 на основании договора аренды лесного участка № от 11.01.2010. В 2018-2019 гг. ИП ФИО2 по вышеуказанному договору аренды лесного участка в Зиминское лесничество подал лесные декларации № 4 от 29.08.2018, №10 от 08.10.2019 на использование леса с целью заготовки древесины, в том числе в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,1 га; <адрес> эксплуатационная площадь 0,08 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,08 га. Согласно отчетов об использовании лесов за январь-декабрь 2018, январь-декабрь 2019 направленных ИП ФИО2 в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

Кроме того, установлено, что на лесном участке, расположенном в эксплуатационных лесах Зиминского лесничества Зулумайского участкового лесничества Зулумайской дачи, в <адрес>; Карымской дачи, в квартале <адрес> ТУ №1, в <адрес> осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО «Саянский ЛДК» на основании договора аренды лесного участка № от 30.04.2009. В 2018-2019 гг. ООО «Саянский ЛДК» по вышеуказанному договору аренды лесного участка в Зиминское лесничество подало лесные декларации № 14 от 19.11.2018, №12 от 02.10.2018, №10 от 08.10.2018, №15 от 03.12.2018, №17 от 11.12.2018, №8 от 30.09.2019 на использование леса с целью заготовки древесины в 2017, в том числе в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 3,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 16,6 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 5,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 3,1 га; ТУ №1, <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 9,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 6,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 1,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 10,7 га., в 2019 в Зиминском лесничества Зулумайское участковое лесничество Карымская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,3 га. Согласно отчетов об использовании лесов за январь-декабрь 2018, январь-декабрь 2019 направленных ООО «Саянский ЛДК» в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

Кроме того, установлено, что на лесном участке, расположенном в эксплуатационных лесах Зиминского лесничества Зулумайского участкового лесничества Масляногорской дачи, в <адрес>, Батаминской дачи, в <адрес>, Зулумайской дачи, в <адрес>, Буринского участкового лесничества Буринской дачи, в <адрес>, Черемшанской дачи, в <адрес> осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО «Трейд Ост» на основании договора аренды лесного участка № от 13.10.2008. В 2017-2019 гг. ООО «Трейд Ост» по вышеуказанному договору аренды лесного участка в Зиминское лесничество подало лесные декларации №3 от 20.12.2017, № 8 от 19.02.2018 от 19.02.2018, №23 от 26.09.2018, №15 от 07.08.2018, №13 от 07.03.2018, №3 от 10.06.2019, №10 от 18.10.2019 на использование леса с целью заготовки древесины в 2017, в том числе в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Батаминская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 14,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 8,1 га., в 2018 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество Батаминская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 2,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 25,6 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 4,4 га, ФИО4 дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 11,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 7,2 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 11,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 32,6 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 21 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 2 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 13 га, Масляногорская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1.2 га., в 2019 в Зиминском лесничестве Буринское участковое лесничество ФИО5 дача <адрес>, эксплуатационная площадь 1,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 29,8 га. Согласно отчетов об использовании лесов за январь-декабрь 2018, январь-декабрь 2019 направленных ООО «Трейд Ост» в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

Также установлено, что на лесном участке, расположенном в эксплуатационных лесах Зиминского лесничества Зулумайского участкового лесничества Зулумайской дачи, в <адрес> осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО «Меркурий» на основании договора аренды лесного участка № от 24.06.2011. В 2019 ООО «Меркурий» по вышеуказанному договору аренды лесного участка в Зиминское лесничество подало лесные декларации №1 от 17.01.2019, №5 от 05.11.2019 на использование леса с целью заготовки древесины, в том числе в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га. Согласно отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2019 направленных ООО «Меркурий» в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч.1 ст. 29 Лесного кодекса РФ). Согласно ч.1 ст. 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Из ч.1 и 3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ следует, что лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки. На основании ч.1 Приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек» (далее Приказ Минприроды от 27.06.2016 № 367), разработанного во исполнение ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа. При заготовке древесины и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, лесосечные работы выполняются на основании лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов. В соответствии с п.2 Приложения № 4 к Приказу Минприроды от 27.06.2016 № 367 осмотр лесосек, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется, соответственно, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие осмотр лесосек). Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (п.З Приложения № 4 Приказа Минприроды от 27.06.2016 № 367). В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (п.5 Приложения № 4 Приказа Минприроды от 27.06.2016 №367). При осмотре лесосек устанавливаются: состояние просеки и прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров; сохранность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; объем заготовленной древесины; наличие не вывезенной древесины; наличие неокоренной или не защищенной другими способами древесины; сохранность семенников, семенных куртин и полос, а также деревьев, не подлежащих рубке (при наличии); наличие зависших деревьев; качество очистки лесосек; проведение лесовосстановительных работ; сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии); нарушение целостности почвы, влекущее возникновение эрозии (п. 10 Приложения № 4 Приказа Минприроды от 27.06.2016 № 367). По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему приказу в двух экземплярах (п.11 Приложения № 4 Приказа Минприроды от 27.06.2016 № 367). Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки.

В соответствии с Положением о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству, утвержденным Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 N 90-мпр (далее Положение), территориальное управление по Зиминскому лесничеству является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланк. Согласно пп. 4, 20 п.8 Положения, Зиминское лесничество в соответствии с возложенной на него задачей по обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Зиминского лесничества осуществляет в том числе функции по контролю за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36 и 37 ст. 81 Лесного кодекса РФ. Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины на территории Зиминского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной природоохранной прокуратурой установлено, что в противоречие требованиям ч. 3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек» (действующих в настоящее время), должностными лицами территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству по истечению 6 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр вышеназванных лесосек ИП ФИО2, ООО «Саянский ЛДК», ООО «Трейд Ост», ООО «Меркурий», на разработку которых были поданы вышеназванные лесные декларации. Не проведение осмотра не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие уполномоченного (контролирующего) органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится к легковоспламеняющимся материалам, особенно в период особого противопожарного периода, и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и иным нарушениям природоохранного законодательства со стороны лесопользователей. В результате бездействия территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству, связанного с не проведением осмотра мест проведения лесосечных работ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции РФ. В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Таким образом, не проведение осмотра мест лесосечных работ свидетельствует о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и, соответственно, благоприятной окружающей среды. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение осмотра лесосек не позволит предупредить нарушение и снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на природную среду - древесные ресурсы, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период. При этом в результате бездействия территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра мест лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законность использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создают угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника.

С учетом изложенных исковых требований Братский межрайонный природоохранный прокурор просит, признать незаконным бездействие территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству, выразившееся в не проведении осмотра лесосек, расположенных:

-на территории лесных участков, арендуемых ООО «Саянский ЛДК» по договору аренды лесного участка № от 30.04.2009 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 3,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 16,6 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 5,8га; <адрес>, эксплуатационная площадь 3,1 га; ТУ №1, <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 9,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес> эксплуатационная площадь 6,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 1,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 10,7 га., в Зиминском лесничества Зулумайское участковое лесничество Карымская дача, <адрес> эксплуатационная площадь 5,3 га.;

-на территории лесных участков, арендуемых ООО «Трейд Ост» по договору аренды лесного участка № от 13.10.2008 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Батаминская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 14,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 8,1 га, <адрес>, эксплуатационная площадь 2,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 25,6 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 4,4 га, ФИО4 дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 11,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 7,2 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 11,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 32,6 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 21 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 2 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 13 га, Масляногорская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1,2 га., в Зиминском лесничестве Буринское участковое лесничество ФИО5 дача <адрес>, эксплуатационная площадь 1,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 29,8 га.;

-на территории лесных участков, арендуемых ООО «Меркурий» по договору аренды лесного участка № от 24.06.2011 в Зиминском лесничестве лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га.

Обязать территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству произвести осмотр лесосек, расположенных:

-на территории лесных участков, арендуемых ООО «Саянский ЛДК» по договору аренды лесного участка № от 30.04.2009 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 3,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 16,6 га; <адрес> эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес> эксплуатационная площадь 5,8га; <адрес>, эксплуатационная площадь 3,1 га; ТУ №1, <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 9,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 6,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 1,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 10,7 га., в Зиминском лесничества Зулумайское участковое лесничество Карымская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,3 га.;

В судебном заседании помощник прокурора Гринчук А.М. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, указав срок для выполнения требований прокурора до 01.10.2021 г.

Представитель административного ответчика Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству ФИО1 иск признал.

Заинтересованные лица - ИП ФИО2, представитель ООО «Трейд Ост» ФИО3 не возражали в удовлетворении исковых требований.

Представители ООО «Саянский ЛДК»,», ООО «Меркурий» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявляли, об уважительных причинах неявки в суд не сообщали, суд полагает возможным провести судебное разбирательства в силу ст. 150 ч.2 КАС РФ, в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Выслушавлиц участвующих в деле,исследовав материалы дела, оценив допустимость, достоверность, представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины. Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины

Согласно ч. 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ следует, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Из ч.1 и 3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ следует, что лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки.

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 г. №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек» (далее-Приказ), разработанного во исполнение ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, установлено, что лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа.

При заготовке древесины на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, лесосечные работы выполняются на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с Приложение № 4 к Приказу осмотр лесосек, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется, соответственно, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного коедкса РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (п. 5 Приложения №4 Приказа).

При осмотре лесосек устанавливаются: состояние просеки и прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров; сохранность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; объем заготовленной древесины; наличие не вывезенной древесины; наличие неокоренной или не защищенной другими способами древесины; сохранность семенников, семенных куртин и полос, а также деревьев, не подлежащих рубке (при наличии); наличие зависших деревьев; качество очистки лесосек; проведение лесовосстановительных работ; сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии); нарушение целостности почвы, влекущее возникновение эрозии (п. 10 Приложения №4 Приказа).

По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно Приложению 3 к настоящему приказу в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 Положения задачей территориального управления является обеспечение регионального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Зиминского лесничества. В соответствии с пп. 4, 20 п.8 Положения, Зиминское лесничество в соответствии с возложенной на него задачей по обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Зиминского лесничества, осуществляет в том числе функции по контролю за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 36 и 37 ст. 81 Лесного кодекса РФ. Исходя из вышеизложенного, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины на территории Зиминского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству.

В судебном заседании установлено, что в нарушениетребований ч. 3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосек» (действующих в настоящее время), должностными лицами территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству по истечению 6 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр следующих лесосек, на разработку которых были поданы лесные декларации:

-на территории лесных участков, арендуемых ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка № от 11.01.2010 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,08 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,08 га. ИП ФИО2 поданы лесные декларации № 4 от 29.08.2018, № 10 от 08.10.2019 на использование леса с целью заготовки древесины. Согласно отчетам об использовании лесов за январь-декабрь 2018, январь-декабрь 2019 направленных ИП ФИО2 в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

на территории лесных участков, арендуемых ООО «Саянский ЛДК» по договору аренды лесного участка № от **.**.** в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 3,8 га; <адрес> эксплуатационная площадь 16,6 га; квартал 32, выдел 12, лесосека № l, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 5,8га; <адрес> эксплуатационная площадь 3,1 га; ТУ №1, <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 9,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 6,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 1,3 га; <адрес> эксплуатационная площадь 10,7 га., в Зиминском лесничества Зулумайское участковое лесничество Карымская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,3 га. ООО «Саянский ЛДК» поданы лесные декларации № 14 от 19.11.2018, №12 от 02.10.2018, №10 от 08.10.2018, №15 от 03.12.2018, №17 от 11.12.2018, №8 от 30.09.2019 на использование леса с целью заготовки древесины. Согласно отчетам об использовании лесов за январь-декабрь 2018, январь-декабрь 2019 направленных ООО «Саянский ЛДК» в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

на территории лесных участков, арендуемых ООО «Трейд Ост» по договору аренды лесного участка № от 13.10.2008 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Батаминская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 14,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 8,1 га, <адрес>, эксплуатационная площадь 2,1 га; <адрес> эксплуатационная площадь 25,6 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 4,4 га, ФИО4 дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 11,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 7,2 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 11,5 га<адрес>, эксплуатационная площадь 32,6 га; <адрес> эксплуатационная площадь 21 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 2 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 13 га, Масляногорская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1,2 га., в Зиминском лесничестве Буринское участковое лесничество ФИО5 дача <адрес>, эксплуатационная площадь 1,8 га; квартал 58, выдел 20, лесосека №1, эксплуатационная площадь 29,8 га. ООО «Трейд Ост» поданы лесные декларации №3 от 20.12.2017, № 8 от 19.02.2018, №23 от 26.09.2018, №15 от 07.08.2018, №13 от 07.03.2018, №3 от 10.06.2019, №10 от 18.10.2019 на использование леса с целью заготовки древесины. Согласно отчетам об использовании лесов за январь-декабрь 2018, январь-декабрь 2019 направленных ООО «Трейд Ост» в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

- на территории лесных участков, арендуемых ООО «Меркурий» по договору аренды лесного участка № от 24.06.2011 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га. ООО «Меркурий» поданы лесные декларации №1 от 17.01.2019, №5 от 05.11.2019 на использование леса с целью заготовки древесины, Согласно отчетам об использовании лесов за январь-декабрь 2019 направленных ООО «Меркурий» в Зиминское лесничество, лесосечные работы на вышеуказанных лесных участках были завершены.

Согласно информации от 26.03.2021 начальника ТУ МЛК И. о. По Зиминскому лесничеству ФИО6 вышеуказанные лесосеки не осмотрены, акты осмотров не составлялись.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, бездействия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству, связанного с не проведением осмотра в установленный законом срок мест проведения лесосечных работ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение осмотра лесосек не позволит предупредить нарушение и снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на природную среду - древесные ресурсы, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период. В результате бездействия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра мест лесосечных работ, не позволяет органам государственной власти контролировать законность использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создают угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника. Не проведение осмотров лесосек не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие контролирующего органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится к легковоспламеняющимся материалам, особенно в период особого противопожарного периода, и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может повлечь совершение иных нарушений природоохранного законодательства со стороны лесопользователей, в том числе способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и позволить виновным лицам избежать установленной законом ответственности, в том числе уголовной, что свидетельствует о невыполнении задач УК РФ, связанных с охраной окружающей среды, а также предупреждением преступлений в указанной сфере, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, бездействие территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству подлежит признанию незаконным, требования административного иска - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству, выразившееся в не проведении осмотра лесосек, расположенных:

на территории лесных участков, арендуемых ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка № от 11.01.2010 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,1 га; <адрес> эксплуатационная площадь 0,08 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,08 га.

на территории лесных участков, арендуемых ООО «Саянский ЛДК» по договору аренды лесного участка № от 30.04.2009 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 3,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 16,6 га; <адрес> эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 5,8га; <адрес>, эксплуатационная площадь 3,1 га; ТУ №1, <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 9,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 6,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 1,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 10,7 га., в Зиминском лесничества Зулумайское участковое лесничество Карымская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,3 га.;

на территории лесных участков, арендуемых ООО «Меркурий» по договору аренды лесного участка № от 24.06.2011 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1,4 га; <адрес>1, эксплуатационная площадь 0,1 га.

на территории лесных участков, арендуемых ООО «Саянский ЛДК» по договору аренды лесного участка № от 30.04.2009 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 3,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 16,6 га; квартал 32, выдел 12, лесосека № l, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 5,8га; <адрес>, эксплуатационная площадь 3,1 га; ТУ №1, <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 9,8 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,5 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,7 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 6,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 1,3 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 10,7 га., в Зиминском лесничества Зулумайское участковое лесничество Карымская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 5,3 га.;

на территории лесных участков, арендуемых ООО «Меркурий» по договору аренды лесного участка № от 24.06.2011 в Зиминском лесничестве Зулумайское участковое лесничество, Зулумайская дача, <адрес>, эксплуатационная площадь 1,4 га; <адрес>, эксплуатационная площадь 0,1 га. в срок до 01.10.2021 г.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соболева Т.А.

Полный текст решения изготовлен в Зиминском городском суде 09 июня 2021г.

Судья Соболева Т.А.