Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Новикова Д.Л., представителя административного истца Новикова Д.Л. – адвоката Струкова С.Н. (ордер № <номер> от <дата>, удостоверение № <номер> от <дата>.), представителя административного ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – Барсуковой Е.Н. (по доверенности от <дата>№ <номер>, диплом о высшем юридическом образовании № <номер>№ <номер> от <дата>), представителя заинтересованного лица Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию Дроздовой Н.Г. (по доверенности от <дата>. № <номер>, диплом о высшем юридическом образовании ДВС № <номер> от <дата>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Новикова Д.Л. к Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании недействительным отказа в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

установил:

Новиков Д.Л., обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований, к Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <номер> от <дата> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Новикова Д.Л. на участие в программе «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на <дата> годы по категории молодая семья в составе 3 человек ( 5 – муж, жена – 1, <дата> года рождения, сын – 2, <дата> года рождения).

В обоснование требований указал, что <дата> Администрация 6 сельского поселения Смоленского района Смоленской области постановлением № <номер> признала нуждающейся в улучшении жилищных условий семью Новикова Д.Л. (состав семьи: жена – Новикова Ю.А., <дата> г.р., сын – 2, <дата> г.р.), проживающую по адресу: <адрес> Данное жилое помещение было предоставлено Новикову Д.Л. в связи с работой в кооперативе и на период работы в ПСХК «Богородицкое», до этого его семья была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. В соответствии с договором найма жилого помещения от <дата> с ПСК «Богородицкое» - наймодатель предоставил административному истцу и членам его семьи: жене Новикова Ю.А. и сыну 2, для использования в целях проживания, комнату общей площадью 12,7 кв.м. по адресу – <адрес>. Постановлением № <номер> от <дата> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» семья Новикова Д.Л. (состав семьи: жена – Новикова Ю.А., <дата> г.р., сын – 2, <дата> г.р.), проживающих по адресу: <адрес>, <адрес> была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное постановление было обжаловано в Смоленском районном суде Смоленской области, решением от <дата> постановление Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» № <номер> от <дата> (в отношении семьи Новикова Д.Л. в составе - 5, 1, 2) признано незаконным, суд обязал Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области восстановить семью Новикова Д.Л. (состав семьи три человека: жена - 1, сын - 2) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня постановки на учет - <дата>. Данное решение Смоленского районного суда Смоленской области вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение. Постановлением № <номер> от <дата> Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, во исполнение решения Смоленского районного суда от <дата>., признает нуждающейся в улучшении жилищных условий с <дата> семью Новикова Д.Л. (состав семьи 3 человека: жена - 1, <дата> г.р., сын - 2, <дата> г.р.) проживающую по адресу: <адрес>. <дата> трудовой договор Новикова Д.Л. с ПСХК «Богородицкое» был расторгнут, его семья освободила предоставленную на время работы, комнату по адресу - <адрес>. В настоящее время, семья административного истца зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, там же где и до проживания в комнате в <адрес>. <дата> истец подал в Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заявление о принятии своей семьи в составе 3 человек ( 5, 1, 2), на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий по адресу: <адрес>, д. <адрес>, для участия в программе «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на <дата> годы по категории молодая семья. <дата> Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области постановлением № <номер> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях», сняла семью Новикова Д.Л. (состав семьи 3 человека: жена - 1, <дата> г.р., сын - 2, <дата> г.р.), проживающую по адресу : <адрес> учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное постановление Администрация 6 сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <номер> от <дата> полностью аналогично постановлению Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <номер> от <дата>, которое решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> признано незаконным и имеет преюдициальное значение. <дата> Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области административному истцу было направлено письмо № <номер>, в котором сообщается, что его семья (в количестве 5 членов семьи) не может быть принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако Новиков Д.Л. подавал заявление о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий только своей молодой семьи (сам - 5, жена - 1, <дата> года рождения, сын - 2, <дата> года рождения). Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области необоснованно указаны в качестве членов семьи истца (молодая семья) - отец 4, <дата> г.р. и мать - 3, <дата> г.р., исходя из этого включение в расчет обеспеченности жилой площадью молодой семьи - жилого дома общей площадью 49,1 кв.м. (<адрес>), полученного матерью административного истца Новиковой Т.В. в порядке наследования - является незаконным. Молодая семья административного истца (Новиков Д.Л., его жена и сын) зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. В данной квартире общей площадью 64,6 кв.м. зарегистрированы и проживают 5 человек: 3<дата> г.р. – мать; 4<дата> г.р. – отец; Новиков Д.Л.<дата> г.р. – административный истец; 1<дата> г.р. – жена административного истца; 2<дата> г.р. – сын административного истца. Решением Совета депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>№ <номер> «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Козинское сельское поселение» установлено, что на территории Козинского сельского поселения учетная норма площади жилого помещения составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, молодая семья административного истца (жена Новикова Ю.А и сын Новиков Р.Д) при проживании по адресу – <адрес>, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как общая площадь квартиры 64,6 разделенная на 5 человек равна -12,92 кв.м., что меньше учетной нормы 13 кв.м.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (л.д.101-101 оборот).

В судебном заседании административный истец Новиков Д.Л. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца Новикова Д.Л. - адвокат Струков С.Н. уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что включение в расчет обеспеченности жилой площадью молодой семьи Новикова Д.Л., жилого дома обшей площадью 49,1 кв.м. (<адрес>, полученного матерью административного истца Новиковой Т.В. в порядке наследования в 2009 году, является незаконным по следующим основаниям. Принадлежащая матери административного истца 3 жилая площадь 49,1 кв.м. в доме в д<адрес><адрес> при определении нуждаемости истца Новикова Д.Л., его жены 1 и сына 2 (молодая семья) в жилом помещении <адрес> учтена органом местного самоуправления неправомерно. Приобретенный Новиковой Т.В. в порядке наследования дом, в силу п.1 ст.36 СК РФ является личной собственностью Новиковой Т.В. При этом, истец Новиков Д.Л. его жена 1 и сын 2 (молодая семья) в принадлежащее Новиковой Т.В. домовладение в <адрес> не вселялись и в нем не проживали, в связи с чем, самостоятельного права пользования данным жилым домом, исходя из норм жилищного и семейного законодательства либо по иным правовым основаниям не приобрели, продолжая пользоваться квартирой в <адрес>. По этой причине увеличение размера площади жилого помещения, приходящегося на молодую семью 5, 1 и сына 2 в результате которого размер такой площади стал превышать норму нуждаемости, не произошло. Таким образом, приобретение Новиковой Т.В. в <дата> году в порядке наследования права собственности на жилую площадь в <адрес> повлекло за собой улучшение жилищных условий самой 18., но не молодой семьи Новиков Д.Л., 1 и их сына 2

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Барсукова Е.Н., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, административный иск не признала, ссылаясь на доводы указанные в письме от <дата>№ <номер>, направленном в адрес Новикова Д.Л. Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.17-18).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию Дроздова Н.Г., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что в соответствии с постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>№ <номер> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» семья Новикова Д.Л. (состав семья 3 человека), проживающая по адресу: <адрес> снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Постановление от <дата>№ <номер>). Постановление от <дата>№ <номер> принято Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области законно и обоснованно, по обстоятельствам, указанным в письменных возражениях на уточненное административное исковое заявление Новикова Д.Л. (л.д.121-125).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение решения Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <номер> от <дата> семья Новикова Д.Л. (состав семьи: жена – 1, <дата> г.р., сын – 2, <дата>), проживающих по адресу: <адрес> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.10).

Постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <номер> от <дата> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» семья Новикова Д.Л. (состав семьи: жена – 1, <дата> г.р., сын – 2, <дата>.р.), проживающая по адресу: <адрес> снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.41).

Порядок предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках Программы УРСТ регулируется Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата>№ <номер> «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Типовое положение).

В соответствии с п.п. а п. 32 Типового положения молодая семья имеет право на получение социальной выплаты, в случае если в совокупности соблюдаются следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных; постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 Типового положения; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Совета Депутатов Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>№ <номер>, учетная норма площади жилого помещения по Козинскому сельскому поселению Смоленского района Смоленской области равна 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.18).

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу требований ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, <дата> Новиков Д.Л. обратился в Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о принятии его и членов его семьи в составе 3 человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу <адрес> (л.д.44).

В заявлении Новиков Д.Л. ссылается на справку Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской № <номер> от <дата>, согласно которой Новиков Д.Л. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: отец 4, мать 3, жена 1, сын 2 (л.д.53).

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Квартира № <номер>, расположенная в <адрес> д.<адрес>, общей площадью 64,6 кв.м, находится в общей долевой собственности Новикова Д.Л., 4, 3, также в собственности 3 имеется жилой дом, общей площадью 49,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.107, 108, 109, 110, 111).

Таким образом, суммарная общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи Новикова Д.Л. составляет 113,7 кв.м., на одного члена семьи Новикова Д.Л. приходится 22,74 кв.м. общей площади жилого помещения, что больше учетной нормы, установленной по Козинскому сельскому поселению Смоленского района Смоленской области, равной 13 кв.м.

Согласно ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п.6).

Таким образом, у Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области имелись основания полагать, что Новиков Д.Л., его жена 1, сын 2, родители 5 ( 3 и 4) являются членами одной семьи, обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, в связи с чем, семья Новикова Д.Л. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя административного истца Новикова Д.Л. – адвоката Струкова С.Н. о том, что вступившее в законную силу решение Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, в силу ст.64 КАС РФ имеет преюдициальное значение по данному делу, суд считает несостоятельными.

Признание семьи Новикова Д.Л. нуждающейся в улучшении жилищных условий (состав семьи 3 человека: жена 1, сын 2), проживающей по адресу: <адрес> во исполнение решения Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> правового значения не имеет, так как Новиков Д.Л., 1, 2 сняты с регистрационного учета <дата> по адресу: <адрес> (л.д.45, 46-48, 49-52), что явилось основанием для обращения 5<дата> в Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о принятии на учет нуждающейся его семьи, проживающей по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании постановления Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <номер> от <дата> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» незаконным, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность действий Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и нарушение прав административного истца.

В связи с чем, и не имеется оснований для возложения на Администрацию Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Новикова Д.Л. на участие в программе «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на <дата> годы по категории молодая семья в составе 3 человек ( 5 – муж, жена – 1, <дата> года рождения, сын – 2, <дата> года рождения).

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Новикова Д.Л. к Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № <номер> от <дата> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Новикова Д.Л. на участие в программе «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы по категории молодая семья в составе 3 человек (Новиков Д.Л. – муж, жена – 1, <дата> года рождения, сын – 2, <дата> года рождения) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова