Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению МВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Сургутский городской суд ХМАО-Югры с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Основанием к отказу в выдаче свидетельства участника Государственной программы послужило его привлечение к административной ответственности за два и более правонарушения. ФИО2 с решением от ДД.ММ.ГГГГ не согласен. Указывает, что проживает на территории Российской Федерации с 2015 года, имеет вид на жительство иностранного гражданина, легально осуществляет трудовую деятельность. При принятии оспариваемого решения административным ответчиком не были приняты во внимание личность административного истца, длительность его проживания в РФ, желание легализоваться на территории РФ, его законопослушное поведение. Основываясь на изложенном, административный истец просит признать незаконным решение УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче свидетельства.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ сторонам разъяснено, что административное дело будет рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, разъяснены условия и правила данного порядка судопроизводства. Возражений в установленный частью 2 ст.292 КАС РФ срок относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства административный ответчик не представил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представителем административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре были представлены в суд и административному истцу письменные возражения, в которых ответчик просит в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать в полном объеме.

На данные возражения в срок, установленный в определении судьи от ДД.ММ.ГГГГ, поступили дополнительные объяснения административного истца, в которых он сообщает, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку на момент подачи им ДД.ММ.ГГГГ заявление о выдаче свидетельства участника Государственной программы он был привлечен к административной ответственности только один раз.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассмотрел административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии, являются соотечественниками.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (ст. 13.1 Федерального закона от 24 мая 199 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом").

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с пунктом 4 Государственной программы в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17 Государственной программы).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес> (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан вид на жительство 82№, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно заявлению, копии трудовой книжки, копии срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО2 с июня 2017 года работает в должности сначала разнорабочего, затем - машиниста подъемника грузопассажирского строительного в АО «Запсибпромстрой», в ООО «Предприятие промышленного, гражданского и нефтегазового строительства» (л.д.17-24).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением МВД России по ХМАО-Югре было принято решение об отказе в выдаче ФИО2 свидетельства участника Государственной программы в соответствии с п.27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённый Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы. Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ – Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016 - 2020 годы» утверждена Постановлением Правительства <адрес> - Югры «О государственной программе <адрес> - Югры «Поддержка занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ№-п (далее – Подпрограмма).

В соответствии с п.3.1.8 приложения 5 к Подпрограмме к участнику Государственной программы РФ и членам его семьи предъявляются следующие требования: а) отсутствие неоднократного (2 и более раза) привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 3 лет, предшествующих дню подачи заявления об участии в Государственной программе РФ.

Основанием для принятия оспариваемого решения УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ явились факты привлечения административного истца ФИО2 к административной ответственности:

- ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.12.29 КоАП РФ – переход пешеходом проезжей части вне пешеходного перехода в зоне его видимости, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей;

- ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно копии постановления № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ФИО2 при рассмотрении данного дела не присутствовал. Доказательств того, что он получил копию данного постановления либо уклонил от ее получения, суду не представлено.

На представленной суду копии постановления отсутствует отметка о его вступлении в законную силу. В то же время, в силу ч.2 ст.1.5 КоАП РФ для признания лица виновным в совершении административного правонарушения необходимо вступление в законную силу постановления судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Сведений о совершении ФИО2 других правонарушений, за которые он был признан виновным вступившим в законную силу постановлением, суду административным ответчиком не представлено, и такие правонарушения в оспариваемом решении не упоминаются.

Таким образом, основания для отказа ФИО2 в выдаче свидетельства участника Государственной программы, предусмотренные пунктом 27 Государственной программы и пунктом 3.1.8 приложения 5 к Подпрограмме региональной программы, отсутствовали. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, решение Управления МВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, и административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, при признании незаконным решения УМВД России по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы Управлению МВД России по ХМАО – Югре надлежит принять меры к отмене последнего и повторно рассмотреть поданное ФИО2 заявление о выдаче свидетельства участника Государственной программы.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению МВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления МВД России по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, гражданину <адрес> ФИО2.

Управлению МВД России по ХМАО – Югре устранить допущенные нарушения – повторно рассмотреть поданное ФИО2 заявление о выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Управлению МВД России по ХМАО – Югре об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд, а так же ФИО2 Б,М..

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись ФИО1

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №а-4620/2020

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________ФИО1