Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Комиссии по рассмотрению обращений граждан для включения в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе-сентябре 1999 года, о признании незаконным решения об отказе во включении ФИО4 М в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе-сентябре 1999 года, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным решения и обязании принять решение о включении административного истца ФИО1 в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны, указав, что 7 августа 1999 года вооруженные бандформирования вторглись с территории Чечни сначала в районы Дагестана. Первыми на пути бандитов встали местные жители, в числе которых находился и он, который в тот период времени, работая в ФГУП «Автоколонна №1209» водителем автомашины «Камаз», осуществлял воинские перевозки к объединенной группировке войск по маршрутам «Кизляр -Ботлих», «Махачкала - Баташюрт», «Махачкала - Ботлих - Анди», «Махачкала -Карамахи». Он обратился в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением об установлении факта непосредственного его участия в выполнении задач в ходе боевых действий с незаконными вооруженными бандформированиями, признании факта наличия у него права получить статус ветерана боевых действий и принятия решения о включении его в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с августа по сентябрь 1999 года.

28 января 2020 года Комиссией по рассмотрению обращений граждан для включения их в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе - сентябре 1999 года, отказано ему во включении его в соответствующие списки.

28 января 2020 года на заседании присутствовали 10 членов Комиссии, в голосовании участие принимали только 9 из них.

Также, при принятии обжалуемого решения на Комиссии отсутствовали председатель Комиссии и его заместитель, а вопрос о председательствовании ФИО5 на заседании 28.01.2020г. на повестке дня вообще не стоял.

Кроме того, согласно п.3 протокола Комиссии №2 от 28.01.2020г, вопрос о наличии или отсутствии у заявителей права получить статус ветерана боевых действий вообще не ставился, так как члены комиссии, по определенным заявлениям голосовали только «ЗА», по остальным только «Против».

В январе 2020 г. им было получено письмо Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 31.12.2019г. №51.01-ОГ-14-47-19, в котором ему сообщали, что он будет оповещен о времени и месте заседания Комиссии, однако по прошествии восьми с половиной месяцев (16.08.2020г.) и только по причине повторного его обращения, письмом Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 05.08.2020г. №51.01-51-26-3297/20, его поставили в известность, что Комиссией 28.01.2020г. было принято решение отказать ему во включении в соответствующие списки. Причиной недоверия послужил и тот факт, что в Протоколе от 28.01.2020г. указанно, что он присутствовал на заседании Комиссии, хотя это не соответствует действительности, поскольку он даже не знал и не ставился в известность о времени и месте заседания. Рассмотрение заявления в его отсутствие, фактически лишило заявителя возможности реализовать свои права при принятии Комиссией соответствующего решения.

Просит признать незаконным Решение Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 28.01.2020 г. № 2 в части отказа во включении ФИО6 в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе - сентябре 1999 года; обязать административного ответчика включить ФИО4 М в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе - сентябре 1999 года.

Определением от 06.08.2021 к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечена Комиссия по рассмотрению обращений граждан для включения в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе-сентябре 1999 года (далее по тексту - Комиссия).

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявление ФИО1 и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по основаниям, изложенным в представленных ими официальных документах. Также просил суд при вынесении решения учесть сроки обращения административного истца в суд.

Представитель Комиссии, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела копия обжалуемого решения – протокола заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес административного истца лишь в 31.08.2020, после чего 30.11.2020 посредством почтовой связи последний обратился в суд с административным исковым заявлением.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает, что истцом срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о включении его в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в 1999 году, с приложением соответствующих документов.

29 июля 2020 года административный истец ФИО1 повторно обратился с заявлением по вопросу рассмотрения его обращения о включении в список участников народного ополчения для предоставления статуса ополченца, участника боевых действий в Администрацию ГОсВД г.Махачкала.

Уведомлением от 05.08.2020 за №51.01-51-26-3297/20 Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» сообщила, что рассмотрев обращение ФИО1 городской Комиссией по рассмотрению обращений граждан для включения в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе – сентябре 1999 года, руководствуясь п.3 Положения о Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, принято решение отказать ФИО1 во включении в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе – сентябре 1999г.

Распоряжением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.07.2019 №359-р в целях объективного рассмотрения и формирования списков лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе - сентябре 1999 года создана Комиссия для рассмотрения обращений граждан для включения их в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в августе - сентябре 1999 года (далее – Комиссия) и утвержден ее состав.

Распоряжением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 06.11.2019 №562-р утверждено Положение о Комиссии согласно приложению N 2 (далее – Положение), а также утвержден новый состав Комиссии.

Согласно пункту 1 Положения Комиссия образуется в целях подготовки документов, необходимых для принятия Правительством Республики Дагестан решений о выдаче указанным лицам удостоверений ветеранов боевых действий единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Комиссия рассматривает обращения (документы) гражданина и принимает решение о включении его в списки, отразив в своем протокольном решении обстоятельства непосредственного участия гражданина в боевых действиях, либо принимает решение об отказе (пункт 2 Положения).

Комиссия по возможности должна изучить все имеющиеся документы и материалы (включая видео и фотоматериалы), свидетельские показания очевидцев, подтверждающие факт непосредственного участия гражданина в боевых действиях (пункт 4 Положения).

В обжалуемом протоколе №2 от 28.01.2020 года в нарушение пунктов 2 и 4 Положения отсутствует мотивированный вывод, а, следовательно, документам, представленным истцом, Комиссия при принятии своего решения какой-либо оценки не дала.

Согласно п.6 Положения Комиссия вправе запрашивать у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан, органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан материалы, необходимые для осуществления своих функций.

Комиссией какие-либо материалы, необходимые для принятия обоснованного решения, у соответствующих органов, не запрашивались.

Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. К работе Комиссии могут привлекаться эксперты с правом совещательного голоса (п.7 Положения).

Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии с правом решающего голоса. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании (пункт 8 Положения).

В соответствии с распоряжением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 06.11.2019 №562-р в состав Комиссии входят:

ФИО7 –председатель Комиссии;

ФИО8 –заместитель председателя Комиссии;

ФИО9- заместитель председателя Комиссии;

ФИО10 – секретарь Комиссии;

ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19

Согласно протоколу Комиссии № 2 от 28.01.2020 на заседании присутствовали члены комиссии ФИО11, ФИО5, ФИО17, ФИО9, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19 и ФИО12 По вопросам повестки дня проголосовали 8 лиц, 1 лицо воздержалось.

Вместе с тем, согласно тому же протоколу, в заседании комиссии участвовал также ФИО10, который вел протокол, являющийся секретарем комиссии и входящий в ее состав.

Таким образом, в заседании Комиссии 28.01.2020 участвовало 10 членов комиссии, однако согласно протоколу, участие в голосовании принимали лишь 9 из них.

При этом, из утвержденных Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 6 ноября 2019 г. N 562-р Положения и состава Комиссии не видно, кто из членов комиссии обладает правом решающего голоса, было ли право решающего голоса у членов Комиссии, принимавших участие в голосовании 28.01.2020.

Также в протоколе указано, что административный истец принимал участие в заседании Комиссии, что по утверждению последнего не соответствует действительности.

Доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что фактически заявление административного истца Комиссией не рассмотрено.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Ссылка административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала», что при отказе административному истцу городская Комиссия руководствовалась п.3 Положения о Республиканской комиссии по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (далее по тексту- Республиканская комиссия), не состоятельна и не может быть принята судом во внимание.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.08.2019 № 208 образована Республиканская комиссия и утверждено Положение о Республиканской комиссии.

Республиканская комиссия образована в целях подготовки документов, необходимых для принятия Правительством Республики Дагестан решений о выдаче указанным лицам удостоверений ветеранов боевых действий единого образца, установленного Правительством Российской Федерации (п.1 Положения о Республиканской комиссии).

Республиканская комиссия рассматривает обращения (документы) органов государственной власти Республики Дагестан и Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественных организаций и граждан о включении в Перечень (п.2 Положения о Республиканской комиссии).

В Перечень включаются принятые по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, города Республики Дагестан:

-лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан (п.3 Положения о Республиканской комиссии).

Из анализа Положения о Республиканской комиссии следует, что ею рассматриваются обращения (документы) для включения в Перечень лиц, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан подтверждается решением глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованным с органами правопорядка района, города Республики Дагестан.

Административный истец обратился с заявлением в Комиссию, в связи с чем ссылка в ответе от 05.08.2020 на положение о Республиканской комиссии не состоятельна.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным решения административного ответчика – протокола № 2 от 28.01.2020 в части отказа во включении административного истца в списки лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании включить административного истца в списки лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Вследствие признания обжалуемого решения незаконным в части, заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению, поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО4 М удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол №2 от 28 января 2020 года заседания Комиссии по рассмотрению обращений граждан для включения в списки лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, в части отказа во включении ФИО4 М в списки лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Обязать Администрацию ГОсВД г.Махачкала, Комиссию по рассмотрению обращений граждан для включения в списки лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО4 М о включении в списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 03 марта 2022 года.