Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.А.Г., М.А.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..., Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ведущему инженеру отдела кадастрового учета №... ФГБУ "Р." по Нижегородской области Н.Н. Д. о признании незаконным решения о приостановке осуществления государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд к ответчикам с указанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указали, следующее.

(дата) административные истцы обратились в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... с заявлением о постановке на кадастровый учет жилого дома расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ..., садоводческое товарищество №... АО "З.".

К заявлению был так же приложен технический план от (дата).

Решением ведущего инженера отдела кадастрового учета №... филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ...Д. было принято решение о приостановке осуществления государственного астрового учета здания расположенного по адресу: гор. Н.Новгород, ..., садоводческое товарищество №... АО "З.", ..., по причине имеющихся противоречий между разрешенным использованием земельного участка и назначением объекта недвижимости, неположенного на данном земельном участке.

С данным решением истцы не согласны, считают его незаконным, необоснованным. Административным истцам на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли в праве принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 519 кв.м., расположенный по адресу: ..., Садоводческое товарищество №... АО "З.", участок №....

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №... - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от (дата) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

Частью 4 ст. 5 ЖК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Расшифровка понятия строение дана в приложении 1 (обязательное) к Инструкции о Проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от (дата)№....

Согласно вышеуказанной Инструкции понятие строение - это отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

Таким образом, жилое строение это отдельно построенный жилой дом, которое ст. 16 ЖК РФ отнесено к видам жилых помещений.

Письмом ФГБУ "Р." от (дата) N 10-0725-КЛ «Об основаниях для внесения изменений в сведения ГКН о назначении здания» (вместе с <Письмом> Росреестра от (дата) N14-15772/14 «О рассмотрении обращения») разъяснена правовая позиция Росреестра, согласно которой, в государственный кадастр недвижимости допускается внесение сведений о здании расположенном на садовом земельном участке с назначением здания «жилой дом».

Таким образом, с учетом позиции Росреестра приостановка осуществления государственного кадастрового учета, расположенного по адресу: гор. Н.Новгород, ..., садоводческое товарищество №... АО "З." осуществленная решением ведущего инженера отдела кадастрового учета №... филиала федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области Н.Н. Д., нельзя считать законной и обоснованной.

На основании вышеизложенного истцы просят суд признать незаконным решение ведущего инженера отдела кадастрового учета №... филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской Области Н.Н. Д. о приостановке осуществления государственного кадастрового учета здания расположенного по адресу: гор. Н.Новгород, ..., садоводческое товарищество №... АО "З.".

В судебном заседании административные истцы, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить.

Представитель истца адвокат по ордеру О.Д.Ю. также поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в установленном законом порядке. Направил в суд отзыв, которым просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Филиал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ведущий инженер отдела кадастрового учета №... ФГБУ "Р." по Нижегородской области Н.Н. в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением вернувшимся в материалы дела.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив административное исковое заявление, материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до (дата) технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 8 ст. 41 Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона №221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, истцы являются собственниками земельного участка по 1/2 доли каждый, площадью 519 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства расположенного по адресу: ..., садоводческое Товарищество №... АО "З." участок 200.

30.03.2016г. административные истцы обратились в Филиал ФГБУ "Р." с Заявлением о постановке на государственный учет объекта капитального строительства с прилагаемыми документами: - Техническим планом от 29.03.2016г. - Декларацией об объекте недвижимости. В п. 2 декларации об объекте недвижимости истцами, вид назначение и наименование объекта недвижимости указан - жилой дом.

Решением ФГБУ "Р." от 05.04.2016г. №РКФ/2016-46102 было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости, по причине наличия противоречий между разрешенным использованием земельного участка и назначением объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

В силу ст. 1 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, поскольку объект недвижимости расположен на землях (садовый земельный участок) то, образуемый объект капитального строительства может быть поставлен на государственный кадастровый учет в случае, если назначение объекта недвижимости имеет статус "жилое строение".

Частью 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В силу положений ст. 130, 131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ №...-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, на дачном участке возможно возведение жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования М.А.Г., М.А.Г. о признании незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о приостановке осуществления государственного кадастрового учета здания расположенного по адресу: гор. Н.Новгород, ..., садоводческое товарищество №... АО "З." участок №....

Вместе с тем суд полагает необходимым отказать истцам в удовлетворении требований к филиалу ФГБУ "Р." поскольку не является в силу действующего законодательства надлежащим ответчиком.

Также суд, полагает необходимым отказать в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., поскольку является не надлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования М.А.Г., М.А.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ..., Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ведущему инженеру отдела кадастрового учета №... ФГБУ "Р." по Нижегородской области Н.Н. Д. о признании незаконным решения о приостановке осуществления государственного кадастрового учета, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ведущего инженера отдела кадастрового учета №... Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области Н.Н. Д. о приостановке осуществления государственного кадастрового учета здания расположенного по адресу: гор. Н.Новгород, ..., садоводческое товарищество №... АО "З." участок №....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин

(марка обезличена)а