Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» (далее - Собрание депутатов ГО «г.Избербаш») ФИО1 к исполняющему обязанности главы городского округа «город Избербаш» ФИО2, Администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности главы городского округа «город Избербаш» ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленные ст.16 Закона РД от 01.03.1998 №15 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» запроса №307 от 22.07.2019 года, адресованного исполняющему обязанности главы городского округа «город Избербаш» ФИО2, зарегистрированного во входящем журнале Администрации городского округа «город Избербаш» №2948 от 23.07.2019г., подписанного депутатами Собрания депутатов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также выразившееся в не рассмотрении в установленные ст.16 Закона РД от 01.03.1998 №15 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» депутатского запроса №10 от 06.09.2019г. адресованного исполняющему обязанности главы городского округа «город Избербаш» ФИО2, зарегистрированного во входящем журнале Администрации городского округа «город Избербаш» №3805 от 10.09.2019г., подписанного депутатами Собрания депутатов ФИО1, ФИО7,

установил:

депутат Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указывает следующее.

В рамках осуществления депутатской деятельности, руководствуясь Конституцией РФ, Конституцией РД, Уставом ГО «г.Избербаш» и Регламента Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» совместно с депутатами ФИО7 и ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО4 на имя и.о. главы ГО «г.Избербаш» были направлены депутатские запросы от 22.07.2019г. №307 и от 06.09.2019 №10.

Данный депутатский запрос от 22.07.2019г. №307 возник на основании обращения жителей дома по ул.Гамидова, 97. Запрос содержит в себе просьбу депутатов представить документы, а также сведения о земельном участке напротив дома №97 по ул. Гамидова со стороны моря: предоставить как и каким образом были выданы документы на строительство на данном земельном участке, если таковые имеются; при отсутствии разрешительных документов немедленно остановить данное строительство; провести проверку в отношении указанных фактов по фактам нанесения ущербу муниципальному образованию незаконной застройкой и предпринять меры с целью воспрепятствования проведению незаконной застройки.

Депутатский запрос на имя и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 от 06.09.2019 №10 возник на основании обращений жителей по ул.Загородная. Данный депутатский запрос содержит в себе просьбу депутатов представить документы: в каких, конкретно, 18-ти домах проходил и проводится капитальный ремонт на сумму 27.5 млн. руб. (с указанием конкретных адресов); кто является подрядчиком работ по реализации проекта «150 школ», какой вид работ намечено провести (косметический ремонт или капитальный ремонт), освоены ли все 5 млн. рублей, выделенных на проведение работ в СОШ № 1 и СОШ №8; из каких средств (из муниципального бюджета, республиканского бюджета или иных) возведена насосная станция в районе «Количи» стоимостью 8 млн. рублей; на каких улицах и конкретных местах построено более 40 контейнерных площадок, и на какие средства они построены и благоустроены (из муниципального бюджета, республиканского бюджета и иных источников); так как по настоящее время бюджет на 2019 год не принят и средства не были заложены в бюджет города, то из каких средств (средств муниципального бюджета или республиканского бюджета) построена дорога по ул.Гамидова протяженностью более 300 метров.

Депутатские запросы составлены в соответствии с п.1, п.п.5.1, п.5, ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131), которые гласят, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В соответствии с ч.4 ст.7, ст.20, ст.21 Закона РД от 01.03.1998 №15 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» (далее- Закон РД №15 от 01.03.1998г.) формой депутатской деятельностью депутата представительного органа местного самоуправления является обращения с депутатскими запросами. В соответствии с п.20 ст.30 Устава МО ГО «г.Избербаш» депутат имеет право направить депутатский запрос руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории РД по вопросам, входящих в их компетенцию; обратиться в государственные и муниципальные органы для получения интересующей информации либо о приведении проверки по информации, содержащейся в обращении.

В соответствии с ст.27 Регламента Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» в связи с осуществлением своих полномочий депутат Собрания депутатов имеет право: обращаться с письменными (устными) вопросами (запросами) к главе ГО, иным находящимся на территории образования должностным лицам и органам местного самоуправления, руководителям иных организаций, расположенных на территории муниципального образования. Статья 15 Закона РД №15 от 01.03.1998г. гласит, что в случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители органов и должностные лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок со дня получения обращения депутата. Окончательный ответ представляется депутату не позднее двадцати дней со дня получения обращения депутата. Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов.

В нарушение ст.15 и ст.16 Закона РД №15 от 01.03.1998г. и.о. главы ГО «г.Избербаш» в установленные сроки не рассмотрел указанные депутатские запросы, не направил соответствующие письменные ответы. Данным бездействием и.о. главы ГО «г.Избербаш» нарушены мои права депутата на получение и распространение информации в соответствии с ст.15 Закона РД №15 от 01.03.1998г., в не оказании мне в помощи как депутату в моей контрольной деятельности.

Кроме того нарушение моих прав и прав избирателей заключается в лишении меня в возможности проведения соответствующей проверки по изложенным в запросах проблемам, возможности своевременного реагирования на возможные нарушения и принятия мер по устранению причин, способствующих возникновению таких нарушений впредь.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.18, ст.46 Конституции РФ за гражданином, организацией закреплено право, оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.33 Устава ГО «г. Избербаш» глава осуществляет на регулярной основе прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и юридических лиц, принимает по ним решения, обеспечивает организацию соответствующей работы руководителями всех органов и подразделений Администрации городского округа, руководителей подведомственных предприятий и учреждений.

В судебном заседании административный истец депутат Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления, просил удовлетворить по изложенным основаниям. В судебном заседании пояснил, что обратился с указанными запросами в рамках, возложенных на него полномочий депутата, однако, по сегодняшний день ответы главой города не даны. Пояснил также, что ранее после обращения к прокурору и принятия мер прокурорского реагирования, на предыдущие депутатские запросы главой ФИО2 были даны ответы. Также представил суду заявления от других депутатов, подтвердивших неполучение ответов на депутатские запросы.

Административный истец ФИО1 обратился с уточнением административных исковых требований, уточнив их только по первому пункту, в которых просил признать бездействия главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 незаконными, в связи с тем, что на день рассмотрения дела ФИО2 утвержден в данной должности.

Административный ответчик глава ГО «г.Избербаш» ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и дате судебного заседания, не явился, направив в суд представителя по доверенности, в связи с чем в силу ст.150 КАС дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного ответчика главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 по доверенности от 18.04.2019г. №05/126-н/05-2019-1-552 и административного ответчика Администрации ГО «г.Избербаш» по доверенности от 07.10.2019г. №59 ФИО9 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в судебном заседании пояснив следующее.

При направлении депутатского запроса был нарушен порядок его направления, предусмотренный ст.32 Регламента Собрания депутатов ГО «г.Избербаш». Административный истец ссылается на недействующие нормы, в частности, Закона РД «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления», который утратил силу с 01.01.2006г. Главой ФИО10 было направлено письмо №2050 от 11.11.2019г. председателю Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» ФИО11, в котором внимание последнего обращает на необходимость соблюдения порядка направления и рассмотрения депутатских запросов Собранием депутатов ГО «г.Избербаш», а также ответное письмо от ФИО11 №105 от 11.11.2019г.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, от депутатов Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» ФИО1, ФИО7, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в адрес и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 был направлен депутатский запрос №307 от 22.07.2019г., в котором излагалась просьба о предоставлении информации о наличии разрешительных документах на строительство, осуществляемое рядом с домом по ул.Гамидова, д.97. Как указано в иске и пояснено истцом в судебном заседании, запрос направлен на основании поступившего в адрес председателя Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» обращения жителей дома по ул.Гамидова, 97.

Вместе с тем из копии обращения усматривается, что оно поступило в адрес Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» согласно штампу входящей корреспонденции 06.09.2019г., то есть направление депутатского запроса в адрес главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 №307 от 22.07.2019г. предшествовало поступлению обращения жителей. В этой связи доводы административного истца о том, что запрос сформирован вследствие поступившего обращения жителей, не подтверждаются.

Депутатами Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» ФИО1 и ФИО7 в адрес и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 был также направлен депутатский запрос №10 от 06.09.2019г., в котором излагалась просьба о предоставлении информации по коллективному обращению жителей по ул.Загородная, д.40 в частности, по вопросам капитального ремонта в многоквартирных домах, реализации проекта «150 школ» по ремонту школьных учреждений (указания подрядчика и объема выполненных работ), вопросы по возведению насосной станции «Количи» (на какие денежные средства республиканские или муниципальные) и т.д.

Вместе с тем, к иску приложена копия ответа и.о. главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 от 08.08.2019г. №1375 на указанное коллективное обращение жителей по ул.Загородная, д.40. Из данного ответа усматривается, что Администрацией ГО «г.Избербаш» излагаются разъяснения по обозначенным жителями вопросам.

Из содержания депутатского запроса, направленного в адрес и.о. главы ФИО2, судом усматривается, что он, по сути, повторяет те же вопросы, что изложены в обращении граждан. Однако в судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что с данным жителям ответом он не согласен по содержанию, считая ответ немотивированным, в связи с чем, обратился с депутатским запросом по тем же вопросам.

В судебном заседании административным истцом депутатом ФИО1 пояснено, что административные исковые требования основаны на нормах Устава ГО «г.Избербаш», Регламента Собрания депутатов ГО «г.Избербаш», ФЗ №131, Законе РД №15 от 01.03.1998г.

Согласно п.20 ст.30 Устава ГО «г.Избербаш» в целях осуществления полномочий депутат имеет право: участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей; проводить собрания избирателей округа; направлять депутатские запросы руководителям органов государственной власти РД и органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, организаций, расположенных на территории РД по вопросам, входящим в его компетенцию.

Обращаться в государственные и муниципальные органы для получения интересующей информации; получать освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности на основании официального уведомления о вызове в Собрание депутатов с возмещением расходов, связанных с депутатской деятельностью; получать возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью; пользоваться отдельным служебным помещением, оборудованным мебелью, оргтехникой, средствами связи для осуществления депутатской деятельности.

Главой V Регламента Собрания депутатов ГО «г.Избербаш» определена организация депутатской деятельности в представительном органе.

Деятельность депутата осуществляется в форме участия в заседаниях Собрания депутатов, участия в работе комиссий и рабочих групп; исполнении поручений Собрания депутатов, его комиссий и рабочих групп (ст.26 Регламента).

В связи с осуществлением своих полномочий депутат Собрания депутатов имеет право: обращаться с письменными (устными) вопросами (запросам) к главе ГО, иным находящимся на территории образования должностным лицам и органам местного самоуправления; избирать и быть избранным в комиссию, рабочую группу; высказывать мнение по персональному составу образуемых на заседаниях Собрания депутатов комиссий, рабочих групп, а также по кандидатурам должностных лиц местного самоуправления, назначаемым по согласованию с органом; вносить предложения по повестке дня, порядку обсуждения; вносить проекты решений Собрания депутатов, изменения, дополнения, поправки к ним; участвовать в прениях, обращаться с письменными и устными запросами, задавать вопросы, получать ответы, давать справки; оглашать имеющие местное значение обращения населения муниципального образования; знакомиться со стенограммой или протокольной записью своего выступления, передавать текст выступления, с которым не выступил в стенограмму или протокол заседания Собрания депутатов (ст.28 Регламента).

Согласно ст.28 депутат реализует на заседаниях Собрания депутатов и его рабочих органах представленные ему права в соответствии с Регламентом.

В соответствии с п.1 ст.32 Регламента депутат, группа депутатов Собрания депутатов вправе обращаться с запросом к должностным лицам муниципального образования, а также к руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, входящим в компетенцию Собрания депутатов. Депутатский запрос вносится на заседание Собрания депутатов в письменной форме, оглашается на заседании и по нему принимается решение. Ответ на депутатский запрос должен быть дан в устной форме на заседании Собрания депутатов или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения. Письменный ответ оглашается председательствующим на заседании Собрания депутатов или доводится до сведения депутата иным путем.

Из анализа приведенных норм Регламента следует, что определен порядок направления депутатского запроса, то есть он должен быть внесен на заседание Собрания депутатов и соответствующий ответ на запрос также должен быть оглашен председательствующим на заседании Собрания депутатов.

Административным истцом не представлено доказательств тому, что указанные запросы №307 от 22.07.2019 года, №10 от 06.09.2019 года были направлены установленным Регламентом способом. Доводы административного истца о том, что направленные им запросы не подлежали внесению на заседание Собрания, суд находит несостоятельными, так как в приведенной статье не проведена градация запросов, по одним из которых предполагался бы иной порядок направления и рассмотрения или предполагалась бы градация их рассмотрения или направления в зависимости от содержания запроса и излагаемых в нем вопросов.

Статья 32 Регламента является общей нормой по отношению ко всем запросам, направляемым депутатами Собрания депутатов в рамках осуществления ими контрольных функций. Деятельность депутата в рамках выполняемых им полномочий является производной от полномочий Собрания депутатов, то есть осуществляется им не как от отдельного должностного лица, а как от должностного лица коллегиального органа, состоящего из 21 депутатов (ст.3 Регламента, ст.24 Устава).

Согласно ст.21 Устава ГО «г.Избербаш» гарантии осуществления полномочий депутата Собрания депутатов устанавливаются уставом в соответствии с федеральными законами и законами РД. Аналогичная норма содержится в ст.40 ФЗ №131.

В соответствии с просительной частью иска, административный истец ФИО1 полагает, что его права как депутата нарушены главой ГО «г.Избербаш» ФИО2, так как последний не рассмотрел депутатские запросы в сроки, установленные ст.16 Закона РД №15 от 01.03.1998г.

На нормы ст.7 Закона РД №15 от 01.03.1998 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» (формы депутатской деятельности депутата представительного органа местного самоуправления), ст.20 (полномочия депутата), ст.21 (право депутата требовать устранения нарушений закона), ст.15 (право депутата представительного органа местного самоуправления на получении и распространение информации) административный истец также ссылается в обоснование своих доводов в иске.

Статьей 16 Закона РД №15 от 01.03.1998 предусмотрено, что все расположенные на соответствующей территории органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, должностные лица, к которым обратился депутат представительного органа местного самоуправления по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы или сведения. В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители органов и должностные лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок со дня получения обращения депутата. Окончательный ответ представляется депутату не позднее двадцати дней со дня получения обращения депутата.

Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов. О дне рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно, не позднее чем за три дня.

Вместе с тем, данный закон утратил силу с 01.01.2006г. в связи с принятием Закона РД от 08.12.2005г. №53 "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Дагестан». Таким образом, административный истец просит признать незаконность действий административных ответчиков, выраженных в не рассмотрении депутатских запросов в установленные законом сроки, ссылаясь на недействующий закон, в связи с чем, его доводы не могут быть проверены судом в этой части.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Данная норма означает, что с административным иском в суд может обратиться лицо, чье право нарушено.

Административным истцом в иске указывается, что бездействием главы ГО «г.Избербаш» ФИО2 нарушение его прав и прав избирателей, которых он представляет, заключается в лишении его возможности проведения соответствующей проверки по изложенным в запросах проблемам, принятии мер по устранению причин, способствующих возникновению.

Как изложено выше, по изложенным в депутатских запросах вопросам, жители домов по ул.Загородная и по ул.Гамидова, 97 обращались в Администрацию ГО «г.Избербаш» с самостоятельными запросами (письмами), на которые главой города были даны ответы. В этой связи, доводы административного истца, что депутатские запросы сформированы на основании поступивших обращений граждан и отсутствие ответов на запросы нарушают права истца, как депутата и права жителей, подтверждения не нашли.

Доказательств того, что административный истец наделен правом в силу ст.40 КАС РФ на обращение в защиту прав неопределенного круга лиц, то есть избирателей, суду не представлено в том числе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств в силу ст.59 КАС РФ о нарушении его прав, заявленные административные требования не обоснованы действующими нормами законодательства, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО1 к главе городского округа «город Избербаш» ФИО2, Администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным бездействия главы городского округа «город Избербаш» ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленные ст.16 Закона РД от 01.03.1998 №15 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» запроса №307 от 22.07.2019 года, зарегистрированного №2948 от 23.07.2019 во входящем журнале Администрации городского округа «город Избербаш», подписанного депутатами Собрания депутатов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также выразившееся в не рассмотрении в установленные ст.16 Закона РД от 01.03.1998 №15 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» депутатского запроса №10 от 06.09.2019г., зарегистрированного №3805 от 10.09.2019г. во входящем журнале Администрации городского округа «город Избербаш», подписанного депутатами Собрания депутатов ФИО1, ФИО7, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 15.11.2019

Судья Н.И. Магомедова