Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ИКМО г. Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязании МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на объект капитального строительства (садового дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам в вышеприведенной формулировке. В обоснование исковых требований указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 387 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке ФИО3 земельного участка № в <адрес> о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №. На данном земельном участке расположен садовый дом общей площадью 25,8 кв.м., при строительстве которого с левой стороны произведен отступ 0,5 метра, от задней границы отступ составляет 1,5 метра. Строительство садового дома с собственниками смежных земельных участков согласовано.

Административный истец обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на данном участке. Однако, административный ответчик в адрес административного истца направил уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Градостроительным уставом г. Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 – зоне коллективных садов. Предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части минимального отступа строений от боковой границы участка составляет 1 метр, от задней границы 6 метров. Согласно Уведомлению отступ от боковой границы участка до садового дома составляет 0,5 метров, отступ от задней границы 1,5 метра. Кроме того, земельный участок в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана г. Казани расположен в зоне ограничений по высотности застройки не выше 150 метров относительно уровня аэродрома ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова», а также расположен в зонах ограничения строительства ОАО «Казанский вертолетный завод» (воздушных коридор (застройка не выше 50 метров от уровня оси коридора, организация работ по шумозащите)). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем 30 дней с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома. Данные согласования не представлены.

Также указывает, что в ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» в адрес административного истца направило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором согласовало строительство садового дома в указанных параметрах. Указывает, что обжалуемое уведомление нарушает ее права и законные интересы и препятствует их реализации. На основании изложенного, просит признать незаконным уведомление ИК МО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ ИКМО г. Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на объект капитального строительства (садового дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала. При этом пояснила, что ФИО3 приобрела указанный земельный участок, позже на участке произведено строительство. На момент обращения, дом был построен, и ФИО3 обратилась к административным ответчикам с уведомлением о начале строительства, однако ей дан отказ, поскольку ее участок находится в пределах малого круга полетов ПАО «Туполев». Однако со стороны ПАО «Туполев» претензий не имеется. Считает, что права административного истца нарушены, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв. При этом пояснила, что участок находится в зоне коллективных садов, минимальное расстояние сбоку - 1 метр, от задней границы - 6 метров, высота строения более 150 метров не допускается. Также земельный участок находится в зоне малого круга полетов ПАО «Туполев». Считает, что уведомление выдано законно, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты>» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:221305:1162, площадью 387 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке ФИО3 земельного участка № в <адрес>», о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №. Категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: садоводство. На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 25,8 кв.м., которому присвоен инвентарный № на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено уведомление № № несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. По результатам рассмотрения уведомления ФИО5 административный ответчик ИК МО г. Казани пришел к выводу о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства и недопустимости размещения садового дома на земельном участке. Основание для принятия указанного уведомления явились следующие обстоятельства: в соответствии с Градостроительным уставом г. Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 – зоне коллективных садов. Предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части минимального отступа строений от боковой границы участка составляет 1 метр, от задней границы 6 метров. Согласно Уведомлению отступ от боковой границы участка до садового дома составляет 0,5 метров, отступ от задней границы 1,5 метра. Кроме того, земельный участок в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана г. Казани расположен в зоне ограничений по высотности застройки не выше 150 метров относительно уровня аэродрома ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова», а также расположен в зонах ограничения строительства ОАО «Казанский вертолетный завод» (воздушных коридор (застройка не выше 50 метров от уровня оси коридора, организация работ по шумозащите)). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем 30 дней с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома.

Письмом Казанского авиационного завода им С.П. Горбунова – филиала ПАО «Туполев» № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного первым заместителем генерального директора ПАО «Туполев» - директором филиала ФИО6, согласовано строительство садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в указанных в письме параметрах, из которых истинная высота объекта 6 метров, высота рельефа 98 метров, абсолютная высота объекта 104 метра.

Согласно технического паспорта нежилого здания (садового дома) от ДД.ММ.ГГГГ, высота садового дома составляет 3,98 метра.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным уведомления ИКМО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на объект капитального строительства (садового дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

Согласно административного регламента ИКМО г. Казани, действующего на момент обращения ФИО3, специалист Управления направляет в электронной форме посредством системы межведомственного электронного взаимодействия запросы в органы власти, и на основании полученных документов и информации, подготавливает проект разрешения (в случае принятия решения о выдаче разрешения) или проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги (в случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения).

По итогам рассмотрения уведомления начальник Управления или лицо, им уполномоченное, подписывает письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Процедуры, устанавливаемые подпунктами 3.5.1 - 3.5.2 настоящего Регламента, осуществляются в течение двух дней с момента поступления ответов на запросы. Результат процедуры: подписанное разрешение или письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как видно из материалов дела, уведомление ФИО3 о планируемом строительстве садового дома должным образом не рассмотрено и административному истцу предоставлено уведомление, не соответствующее административному регламенту.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков в части не предоставления мотивированного отказа в соответствующей форме, являются незаконными и нарушают права административного истца.

Так как решение вопроса о предоставлении соответствующего разрешения относится к исключительной компетенции административных ответчиков и принимается должностным лицом по результатам рассмотрения документов, с учетом всех обстоятельств, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято по заявлению ФИО3

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ИКМО г. Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязании МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на объект капитального строительства (садового дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» в части не предоставления мотивированного отказа в соответствующей форме, обязать устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья А.В. Гимранов