Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, обосновав его тем, что 25 января 2021 г. обратилась в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Административным ответчиком ей было направлено уведомление от 28 января 2021 г. за <№> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым она уведомлена, что согласно пункту 3 части 3.7.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе в результате изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на территории муниципального района Мелеузовский район РБ, утвержденного постановлением Администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ от 19 февраля 2020 г. <№> уведомление о планируемом строительстве подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, согласно выписке из ЕГРН № <№> от 26 января 2021 г.

Между тем, административному истцу на основании договора аренды <№> от 03 марта 2016 г. был передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 787,0 кв.м.

На протяжении всего времени она добросовестно пользовалась данным участком, вносила арендную плату.

Просит признать незаконным уведомление от 28 января 2021 г. <№> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, арендуемом ФИО1 ....

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Лопухов Е.В. поддержали административный иск, просили удовлетворить в полном объеме. ФИО1 суду пояснила, что не знала о Соглашении о расторжении договора аренда, с 2016 г. пользовалась земельным участок, провела электричество, платила арендную плату на основании первоначального расчета, квитанций для оплаты аренды не получала, также как и уведомлений о расторжении договора аренды. Подпись в Соглашении ей не принадлежит.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать. Суду пояснила, что ФИО1 обратилась в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома от 25 января 2021 г. по адресу: <адрес обезличен>. По запросу из ЕГРН пришла выписка, согласно которой сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют. В связи с этим выдано уведомление о несоответствии <№> от 28 января 2021 г.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении иска отказать, так как действие договора аренды <№> прекращено в соответствии с Соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от 22 ноября 2016 г., государственная регистрация которого произведена 29 декабря 2016 г.

Представители заинтересованных лиц – Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Отдела по Мелеузовскому району управления Росреестра по РБ, Управления Росреестра по РБ, Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеуз в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, пояснила, что работает в должности ... Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, в 2016 г. сдавала в Росреестр уже готовый пакет документов по доверенности, так как имелось соглашение с Администрацией городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ. Самостоятельно документы не готовила и не проверяла. Каким образом было заключено Соглашение о расторжении договора аренды ей не известно, в деле данного Соглашения, а также заявления ФИО1 нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец оспаривает уведомление администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от 28 января 2021 г. № 17.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик обязан направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок, такому лицу направляется Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Постановлением Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 19 февраля 2020 г. <№> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии параметром, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе в результате изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Пунктом 3 части 3.7.4 указанного Административного регламента предусмотрена подготовка ответственным специалистом проекта уведомления л несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по форме утвержденной приказом <№> в случае, если уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров строительства подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что на основании постановления администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от 04 февраля 2006 г. <№> ФИО1, как единственному заявителю, предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <№>, общей площадью 787 кв.м, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, сроком на 20 лет.

03 марта 2016 г. между администрацией городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды № 8923 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора земельный участок предоставлен Арендатору сроком на 20 лет.

Размер годовой арендной платы составляет 1635,48 руб. Арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными долями от начисленной суммы в срок до 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября путем перечисления на счет Управления федерального казначейства МФ РФ по РБ. (пункты 3.1., 3.2. Договора).

На основании акта приема-передачи находящегося в государственной собственности земельного участка, к договору <№> от 03 марта 2016 г. Арендатор ФИО1 приняла от Арендодателя администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ вышеуказанный земельный участок.

На момент предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на нем не имелось объектов капитального строительства, что подтверждается справкой Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 26 мая 2016 г. <№>.

25 января 2021 г. ФИО1 направила в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на упомянутом земельном участке.

28 января 2021 г. за <№> Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ заявителю выдано уведомление о том, что уведомление подано и направлено лицом, не являющимся застройщиком, в связи с отсутствием у нее прав на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, согласно выписке из ЕГРН <№> от 26 января 2021 г.

Как следует из Договора аренды <№> находящегося в государственной собственности земельного участка, пунктом 4.4.6 предусмотрена обязанность Арендатора после подписания договора и изменений к нему произвести его (их) государственную регистрацию в отделе по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силу статьи 606, пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Данная обязанность ФИО1 исполнена, что подтверждается материалами реестрового дела <№>, согласно которому государственная регистрация договора аренды в установленном законом порядке произведена 19 апреля 2016 г.

22 ноября 2016 г. между администрацией городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) по обоюдному согласию заключено соглашение о расторжении договора аренды <№> находящегося в государственной собственности земельного участка от 03 марта 2016 г.

Из письма Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Мелеузовскому району и г. Мелеузу от 04 марта 2021 г. <№> и приложенных к нему документов следует, что за 2016-2019 г.г. ФИО1 по договору аренды <№> от 03 марта 2016 г. уплачена арендная плата. При этом 29 декабря 2016 г. договор аренды был расторгнут на основании Соглашения сторон от 22 ноября 2016 г. Копия Соглашения в архиве Комитета отсутствует.

29 декабря 2016 г. в Едином государственном реестре прав погашена запись об ограничении (обременении) права (аренда) в отношении земельного участка, с кадастровым номером <№>.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их совершения, издания, принятия.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Соглашение от 22 ноября 2016 г. о расторжении договора аренды административным истцом не оспорено, не признано недействительным, на основании данного соглашения снято обременение в виде права аренды земельного участка в пользу ФИО1

Следовательно, у административного ответчика имелись правовые основания для выдачи оспариваемого уведомления в связи с отсутствием у административного истца права аренды (пользования) земельного участка.

Исходя из вышеприведенных нормами права, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... к администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке и возложении на Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, арендуемом ФИО1 ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 марта 2021 года.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова

...

Решение31.03.2021