Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 М к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан, подведомственного Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, о признании незаконным и отмене решения о недопущении ФИО3 М ко второму этапу конкурса на замещение вакантной должности директора ГКУ РД "Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" и обязании допустить ФИО3 М к участию в конкурсе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан, подведомственного Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, о признании незаконным и отмене решения о недопущении ФИО3 М ко второму этапу конкурса на замещение вакантной должности директора ГКУ РД "Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "Шамильский район" и обязании допустить ФИО3 М к участию в конкурсе.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что согласно объявлению о конкурсе в муниципальных районах по Республике Дагестан на должность директоров МКОУ УСЗН от 30 февраля 2021 года им в Министерство труда и социального развития РД был предоставлен весь перечень документов, указанных в объявлении. 28 июля 2021 года им по почте получено письмо Министерства труда РД об отказе в допущении ко второму этапу конкурса с указанием о несоответствии профиля по образованию. Указал, что в данных правоотношениях применимы нормы Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а указанное в части 3 статьи 12 данного закона квалификационное требование не применяется к лицам, получившим высшее образование до 29.08.1996. Он получил образование в 1988 году. Считает, что нарушены его конституционные права, в связи с чем просит суд признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии о недопущении ко второму этапу конкурса и обязать допустить его на конкурс директоров МКОУ УСЗН.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития РД ФИО2 исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила суд отказать и пояснила, что согласно ст.6.2. Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан, подведомственного Минтруду РД, утвержденной Приказом Минтруда РД от 29 июля 2021 года № 15-443, одним из оснований отказа кандидату в участии в конкурсе является несоответствие квалификационным требованиям к вакантной должности руководителя учреждения, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Минтруда РД от 29 октября 2020 года №167-К «Об утверждении квалификационных требований к должностям директоров, заместителей директоров и специалистов государственных казенных учреждений Республики Дагестан управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах», установлен конкретный перечень специальностей, которым должен соответствовать кандидат, претендующий на должность директора. Специальность, имеющаяся у административного истца, а именно «Химия и технология сорбентов» в указанном перечне специальностей отсутствует.

Об этом также ранее сообщалось истцу в ответе от 01.09.2021 №14-15- 13/2799/21 на его обращение от 05.08.2021.

В своем заявлении истец делает ссылку на статью 3 Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой: квалификационное требование для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется:

к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей гражданской службы, и гражданским служащим, замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года;

к гражданским служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в отношении замещаемых ими должностей гражданской службы.

Должность директора государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «Шамильский район» не является должностью государственной гражданской службы, следовательно нормы ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не распространяются на указанную должность, так как согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан от 19.02.2020 г. № 23 «Об упразднении территориальных органов министерства труда и социального развития Республики Дагестан - управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах и создании государственных казенных учреждений Республики Дагестан - управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах ст.2 на базе упраздненных территориальных органов Министерства труда и социального развития Республики Дагестан государственные казенные учреждения Республики Дагестан созданы управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах по перечню согласно приложению N 2 к указанному постановлению.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан, подведомственного Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, своего представителя не направила, об отложении заседания не ходатайствовала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Письмом Министерства труда и социального развития от 21.07.2021 года за № по результатам рассмотрения представленных ФИО1 для участия в конкурсе на замещение вакантной должности директора государственного казённого учреждения Республики Дагестан «Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «Шамильский район» сообщает, что ФИО1 не допущен ко второму этапу конкурса в связи с несоответствием профиля имеющегося у него высшего образования по специальности «Химия и технология сорбентов» специальностям, указанным в объявлении Министерства о проведении конкурса.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате в том числе избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Согласно ст. 18 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Согласно п. 2 Порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений, утвержденного постановлением Правительства РД от 11.05.2010 N 132, назначение руководителя учреждения осуществляется путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя учреждения (далее - конкурс), если для организаций соответствующей сферы деятельности законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения срочного трудового договора с ним.

Конкурс обеспечивает выявление и оценку уровня образования, опыта соответствующей работы, деловой репутации и личностных характеристик кандидатов на должность руководителя учреждения (далее - кандидаты).

Конкурс является открытым по составу участников.

Согласно п. п. 5, 17 Порядка конкурс проводится в два этапа. На первом этапе публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе в официальном периодическом издании и размещается информация на сайте отраслевого органа в сети Интернет.

Второй этап конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов.

Согласно п. 8 Порядка к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие высшее образование по специальности, указанной в информационном сообщении о проведении конкурса, стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Согласно п. 14 Порядка кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае, если представленные документы не подтверждают его право занимать должность руководителя учреждения в соответствии с законодательством и настоящим Порядком.

Приказом Министерства труда и социального развития РД №15-443 от 29 июля 2021 года утвержден порядок работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения РД подведомственного Министерству труда и социального развития РД и методики проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения РД подведомственного Министерству труда и социального развития РД.

Согласно п.6.2 Методики основанием отказа кандидату в участии в конкурсе является несоответствие квалификационным требованиям к вакантной должности руководителя учреждения, также в связи с ограничениями, установленными законодательством РФ.

Приказом Минтруда РД № 167-к от 29 октября 2020 года утверждены квалификационные требования к должностям директоров, заместителей директоров и специалистов государственных казенных учреждений РД-управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах.

В частности, применительно к должности директора государственного казенного учреждения Республики Дагестан предусмотрены следующие квалификационные требования: высшее образование по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление», «Социальная работа», «Юриспруденция», «Педагогическое образование», «Правоохранительная деятельность», «Товароведение», «Торговое дело», «Финансы и кредит», «Государственный аудит».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет высшее образование по специальности «Химия и технология сорбентов», что не соответствует квалификационным требованиям к должности директора, указанным в информационном сообщении о проведении конкурса на замещение спорной должности.

Статьей 3 Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой: квалификационное требование для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется:

Довод истца ФИО1 о том, что в настоящем споре применяются нормы, предусмотренные статьей 3 указанного выше закона, не может быть принят судом во внимание.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 февраля 2020 года № 23 территориальные органы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах упразднены. Созданы на базе упраздненных территориальных органов Министерства труда и социального развития Республики Дагестан государственные казенные учреждения Республики Дагестан - управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворений требований истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО4 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан, подведомственного Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, о признании незаконным и отмене решения о недопущении ФИО3 М ко второму этапу конкурса на замещение вакантной должности директора ГКУ РД "Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "Шамильский район" и обязании допустить ФИО3 М к участию в конкурсе- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья Токаева З.М

Мотивированное решение суда составлено 09.12.2021.