Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4678/19 по административному исковому заявлению ООО «ЭкоСтройРесурс» к Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара о признании недействующим нормативно правового акта в части,

Установил:

ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в суд с административным иском к Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара о признании недействующим нормативно правового акта в части.

В обоснование требований указало, что Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», которое официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в Самарской газете №.

ООО «ЭкоСтройРесурс» считает, что оспариваемое Постановление Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», является незаконным в части установления запрета складирования мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток по следующим основаниям.

Права и законные интересы административного истца нарушаются тем, что за неисполнение п. 1 Постановления от 29.04.2019 года №115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», а именно: за складирование мусора, травы, листья, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток административная комиссия Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара привлекает к административной ответственности истца за неисполнения данного пункта 1 Постановления от 29.04.2019 года №115, полагая, что именно на истца возложена обязанность по ежедневному удалению крупногабаритного мусора (КТО), расположенного за пределами контейнерной площадки, без соответствующей заявки на вывоз. Данное обстоятельство подтверждается постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 526 от 10.07.2019, постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 527 от 10.07.2019, постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 747 от 18.08.2019.

В данных постановлениях указано, что истцом, как лицом, на которое возложены обязанности по удалению ТКО с контейнерной площадки, допущено нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, а именно требований по ежедневному вывозу отходов (крупногабаритных).

Таким образом, административный орган установил периодичность вывоза ТКО (ежедневно), что не входит в полномочия административного органа.

Истец считает, что при вынесении Постановления от 29.04.2019 года № 115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», ответчик вышел за пределы своих полномочий.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», к компетенции органов местного самоуправления в сфере обращения с ТКО отнесены следующие полномочия:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО за исключением, установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Установление требований к периодичности вывоза ТКО к компетенции органов местного самоуправления не отнесено. Следовательно, данный нормативный акт противоречит ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

П. 1 Постановления от 29.04.2019 года № 115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима» в части установления запрета складирования мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток противоречит п. 3.4 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области», а также п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690- 88, что является основаниям для признания данного нормативно-правового акта незаконным в части.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В силу п. 3.4 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449, вывоз крупногабаритных отходов с мест накопления производится Региональным оператором или операторами по обращению с ТКО в порядке, предусмотренном Правилами осуществления деятельности Региональных операторов, регулярно по графику, но не реже одного раза в неделю, а также по заявкам потребителей.

Частота вывоза крупногабаритных отходов определяется Региональным оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия человека, условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО и договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Требования к периодичности вывоза КГО установлены п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88, а именно удаление негабаритных отходов следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Таким образом, Постановление Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года № 115 в части установления периодичности вывоза КГО (ежедневно) противоречит п. 3.4 Постановления Правительства Самарской области от 06.08,2018 № 449 и п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействующим с момента принятия п. 1 постановления Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года № 115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства, истец требования уточнил, ссылаясь на то, что в силу ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов отнесено обеспечение ими первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности органа местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Такое дополнительное требование к пожарной безопасности как «запрет складирования мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток» федеральным законодательством и ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не предусмотрено.

Административный истец считает, что ст. 19 Закона № 131-ФЗ, ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не предусмотрена возможность установления органами местного самоуправления при введении особого противопожарного режима каких-либо требований в отношении обращения с «мусором», то есть отходами, такими как ТКО и КГО, в том числе в части сбора, транспортирования, а также установления периодичности сбора и транспортирования «мусора» (ТКО и КГО) административным истцом.

В федеральном законодательстве РФ отсутствует определение термина «мусор», который использован в Постановлении Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года №115.

При этом действующее федеральное законодательство РФ вместо термина «мусор» содержит такие понятия как «отходы», «твердые коммунальные отходы», «крупногабаритные коммунальные отходы» (КГО).

Отходы производства и потребления (отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»

К ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»).

К КГО относятся ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п. 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Правила №1156).

Такие понятия как «мусор», «несанкционированная свалка мусора» содержатся в нормативных правовых актах г.о. Самара.

На момент принятия Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара Постановления от 29.04.2019 года № 115, в г.о. Самара действовали Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 (далее - Правила благоустройства №404). В п. 2 Главы 2 Правил благоустройства № 404 даны определения следующим понятиям и терминам:

мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы;

несанкционированная свалка мусора - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, отходов производства и потребления, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц.

Аналогичное определение мусора содержится в п. 30 ст. 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», вступивших в силу с 13.08.2019г.

Таким образом, из анализа законодательства г.о. Самара и федерального законодательства РФ, следует, что мусор - это отходы, в том числе твердые коммунальные отходы (ТКО) и крупногабаритные отходы (КГО). В связи с чем, по мнению административного истца, на данные правоотношения распространяется законодательство в сфере обращения с отходами.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействующим с момента принятия п. 1 постановления Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года № 115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», в части установления запрета складирования мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток, как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Облина Е.О. в судебном заседании дала заключение, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела,, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежало установить следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара принято постановление от 29.04.2019 года №115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», которое официально опубликовано 7 мая 2019 года в Самарской газете №78.

За неисполнение п. 1 Постановления от 29.04.2019 года №115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», а именно: за складирование мусора, травы, листья, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток административная комиссия Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара неоднократно привлекала административного истца к административной ответственности, поскольку на ООО «ЭкоСтройРесурс» возложена обязанность по ежедневной уборке крупногабаритного мусора, расположенного за пределами контейнерной площадки, без соответствующей заявки на вывоз, что подтверждается постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 526 от 10.07.2019, постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 27 от 10.07.2019, постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № 747 от 18.08.2019, представленными в материалах дела.

Административный истец, не согласившись с указанными постановлениями, обратился в суд с административным иском об оспаривании в части постановления Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года №115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима».

Суд не соглашается с доводами ООО «ЭкоСтройРесурс» о нарушении каких-либо его прав и законных интересов, а также о незаконном возложении каких-либо обязанностей, по следующим основаниям.

Довод административного истца о том, что поскольку Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не содержит формулировку дополнительной меры, указанной в Постановлении Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 № 115 «Об усилении первичных мер пожарной безопасности на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в период действия особого противопожарного режима», то возможность устанавливать такую дополнительную меру Администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара не правомочна, суд не может принять во внимание, поскольку ст. 30 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установлено, что на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. Следовательно, федеральное законодательство относит полномочие по установлению дополнительных мер на усмотрение органов местного самоуправления.

Административный истец предполагает, что норма, установленная Постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года №115, имеет только лишь специальную сферу применения в области обращения с отходами и направлена на реализацию только лишь специальным субъектом - оператор по обращению с отходами.

При этом, суд обращает внимание, что установленный запрет на складирование мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток определяет порядок содержания территорий, а не вывоза отходов.

Сфера применения данной нормы не ограничена местами (площадками) накопления отходов и применяется к любому субъекту, который осуществляет содержание какой-либо территории.

Данный вывод подтверждается постановлениями административной комиссии Промышленного внутригородского округа Самара о привлечении к административной ответственности по статье 2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» за несоблюдение оспариваемой нормы МП городского округа Самара «Благоустройство», которое оператором по вывозу отходов не является.

Ссылки административного истца на отсутствие в Постановлении Администрации городского округа Самара от 09.04.2019 № 211 «Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Самара» формулировки оспариваемой нормы противоречат пункту 3.1 данного Постановления, так как именно главам администраций внутригородских районов городского округа Самара рекомендовано определить конкретные мероприятия и сроки их исполнения.

На момент принятия Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года №115, на территории городского округа Самара действовало Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», согласно которому мусор - это мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.

Вывод административного истца, что мусор включает в себя крупногабаритные отходы (КГО) ошибочен, поскольку понятие мусора четко определяет размер отходов как мелкие, а размер КГО превышают в сумме трех измерений (высота, длина, ширина) 150 см.

Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» разграничено понятие отходы и мусор.

Кроме того, согласно Постановлению Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», под уборкой территории понимается мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте.

Пункт 25 главы 3 раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», запрещает складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления, в том числе веток и спиленных деревьев, за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или хранение и сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, строительного и иного мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого Постановления Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 года №115, запретительная норма на складирование мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков закреплялась в Постановлении Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

Следовательно, полномочия органов местного самоуправления внутригородских районо городского округа Самара на установление дополнительных мер на период действия особого противопожарного режима закреплены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами, согласно статье 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вопросом местного значения внутригородского района.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанной статьи следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы административного истца не были нарушены.

Таким образом, административное исковое заявление ООО «ЭкоСтройРесурс» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «ЭкоСтройРесурс» к Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара о признании недействующим нормативно правового акта в части - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2019 г.

Председательствующий <данные изъяты> Л.А.Орлова

<данные изъяты>