УИД23RS0018-01-2022-000050-68 К делу №2а-467/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Краснодарского края 14 февраля 2022 года.
Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района при осуществлении полномочий в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Джумайловского сельского поселения Калининский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района при осуществлении полномочий в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, в котором указано, что Прокуратурой Калининского района в мае 2021 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений. Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей. Согласно ч. 1, 4 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещается на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (ч. 4 ст. 9). Решением Совета сельского поселения от 04.09.2020 № 48 утвержден Перечень услуг, порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг. В нарушение положений ст. ч. 1, 4 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ указанный нормативный правовой акт не размещен на официальном сайте органа местного самоуправления, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, в нарушение названных норм закона Решение Совета сельского поселения № 48, утвердившее Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг своевременно, а также в настоящее время, не актуализирован поскольку в нем не отражено предоставление администрацией муниципального образования муниципальной услуги «Согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории сельского поселения Калининского района» (постановление от 15.06.2020 № 56, в редакции от 03.03.2021).
Согласно положениям ч. 1, 6 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.
На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются муниципальным правовым актом для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления. Пунктом 2 ч. 13 ст. 15.1 Федерального закона № 210-ФЗ закреплено, что перечни муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного, запроса не осуществляется, утверждаются муниципальным правовым актом - для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных положений закона 1) перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией в электронном виде (постановление от 16.11.2018 № 107), 2) перечень муниципальных услуг, в предоставлении которых участвует администрация сельского поселения Калининского района, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории, Краснодарского края (постановление от 16.11.2018 № 106), 3) перечень муниципальных услуг (функций) с элементами межведомственного взаимодействия администрации сельского поселения (постановление от 26.01.2017 № 13), 4) перечень муниципальных услуг, предоставление которых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг посредством комплексного запроса не осуществляется (постановление от 15.08.2018 № 70), не актуализированы и содержат недостоверную информацию обо всех предоставляемых органам местного самоуправления муниципальным услугах (из 12 предоставляемых муниципальных услуг в перечнях отражены лишь 10, в постановлении от
№ 13 лишь 3 из 12, в постановлении от 15.08.2018 № 70 лишь 4 из 12). Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг, (ч. 2 ст. 21).
Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующими административными регламентами, на официальном сайте органа местного самоуправления и региональном портале государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) актуальная информация обо всех предоставляемых услугах своевременно, в том числе в настоящее время, не размещена. В частности, по результатам анализа регионального портала государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) установлено, что из предоставляемых 12 муниципальных услуг органа местного самоуправления лишь 9 могут быть предоставлены в электронном виде. Кроме того, наименование утвержденных муниципальных услуг «Выдача порубочного билета», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление выписки из похозяйственной книги» не соответствует данным о муниципальных услугах оказываемых на вышеупомянутом региональном портале и едином портале государственных и муниципальных услуг.
Помимо этого, в нарушение п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на вступление в брак с лицам, достигшим возраста шестнадцати лет» (постановление от 07.03.2019 № 29) по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг органом местного самоуправления не реализовано. В нарушение названных требований закона на региональном портале государственных услуг https://pgu.krasnodar.ru/ (далее - Портал) администрацией Джумайловского сельского поселения размещены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в недействующих редакциях. Так, администрацией Джумайловского сельского поселения сведения на портале не актуализировались в отношении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг «Присвоение, изменение, аннулирование адресов» с 12.02.2016, «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» с 24.07.2019, «Выдача порубочного билета» с 24.07.2019, «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» с 24.07.2019, «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов» с 15.02.2019, «Предоставление выписки из похозяйственной книги» с 24.07.2019, «Предоставление копий правовый актов» с 24.07.2019, «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества» с 24.07.2019, «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» с 16.07.2019, «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем» с 16.07.2019.
На портале в разделе документы, которые необходимы для получения муниципальной услуги «Выдача порубочного билета» в нарушение ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» включены градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок. Кроме того,1 данный перечень не согласуется с действующим административным регламентом, утвержденный постановлением от 19.11.2018 №108 (в ред. от 22.05.2020 №43).
Кроме того, в сведениях о предоставляемой администрацией Джумайловского сельского поселения услугах «Выдача порубочного билета», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление выписки из похозяйственной книги» содержаться ссылки на Новониколаевское и Гришковское сельские поселения. В нарушение ст. 5 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» на портале в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» включен договор на оснащение места организации розничного рынка контейнерами для сбора мусора, биотуалетами или стационарными туалетами.
Относительно административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг Выдача порубочного билета», «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества», Предоставление копий правовый актов», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление выписки из похозяйственной книги», «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем» на портале содержатся ссылки на МКУ «МФЦ».
Вместе с тем, в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 21.08.2017 №248-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу на централизованную систему организации многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Краснодарского края» государственные и муниципальные услуги на территории муниципального образования Калининский район с 09.01.2018 предоставляются филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в Калининском районе. В отношении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» на портале в нарушение п. 1 ч. 10 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по выдаче разрешений заявителям по перевозке опасных грузов.
В разделе нормативные правовые акты в отношении всех административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг содержатся ссылки на нормативные правовые акты в неактуальных редакциях (к примеру, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).
Кроме того, в сведениях об административных регламентах предоставления муниципальных услуг не отражены изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2020 № 479-ФЗ в Федеральный закон от № 210- ФЗ, в соответствии с которыми в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Данные нарушения затрагивают законные интересы Российской Федерации, субъектов бизнеса направленных на развитие рыночных отношений и укрепление экономики. Указанные факты нашли свое отражение в представлении от 20.05.2021 № 7-01-2021/511, внесенном прокуратурой Калининского района главе администрации Джумайловского сельского поселения. В ответе на акт прокурорского реагирования от 28.06.2021 администрацией сельского поселения сообщено о принятии определенных мер к устранению нарушений и их устранении в будущем, однако проведенной проверкой в порядке контроля установлено, что в полном объеме выявленные нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Джумайловского сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения Калининского района провести мероприятия по устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 20.05.2021 № 7-01-2021/511 путем: приведения в соответствие с требованиями Закона № 210-ФЗ необходимых правовых актов администрации Джумайловского сельского поселения; обеспечения предоставления всех муниципальных услугу в электронном виде в порядке, установленном Законом № 210-ФЗ. Обеспечения размещения актуальной и достоверной информации о муниципальных услугах администрации Джумайловского сельского поселения на региональном портале государственных услуг Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru), портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru).
Административный истец прокурор Калининского района Краснодарского края извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик Администрация Джумайловское сельское поселение Калининского района Краснодарского края, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, согласно письменного заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск прокурора признает в полном объеме.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям:
Согласно (л.д.8-14) в адрес главы администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно (л.д.15-16) в адрес прокурора администрацией Джумайловское сельское поселение Калининского района было направлено информационное письмо о рассмотрении представления, согласно (л.д.17) администрацией Джумайловского сельского поселения Калининского района вынесено распоряжение от 16.06.2021 года №42 «О результатах рассмотрения представления прокурора Калининского района», за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, начальник общего отдела администрации Джумайловского сельского поселения привлечен к ответственности и применено дисциплинарное взыскание – замечание.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как следует из представленных материалов дела, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.
Согласно ч. 1, 4 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещается на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (ч. 4 ст. 9). Решением Совета сельского поселения от 04.09.2020 № 48 утвержден Перечень услуг, порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг. В нарушение положений ст. ч. 1, 4 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ указанный нормативный правовой акт не размещен на официальном сайте органа местного самоуправления, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, в нарушение названных норм закона Решение Совета сельского поселения № 48, утвердившее Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг своевременно, а также в настоящее время, не актуализирован поскольку в нем не отражено предоставление администрацией муниципального образования муниципальной услуги «Согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории сельского поселения Калининского района» (постановление от 15.06.2020 № 56, в редакции от 03.03.2021).
Согласно положениям ч. 1, 6 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг содержит сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.
На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются муниципальным правовым актом для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления. Пунктом 2 ч. 13 ст. 15.1 Федерального закона № 210-ФЗ закреплено, что перечни муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного, запроса не осуществляется, утверждаются муниципальным правовым актом - для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных положений закона 1) перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией в электронном виде (постановление от 16.11.2018 № 107), 2) перечень муниципальных услуг, в предоставлении которых участвует администрация сельского поселения Калининского района, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории, Краснодарского края (постановление от 16.11.2018 № 106), 3) перечень муниципальных услуг (функций) с элементами межведомственного взаимодействия администрации сельского поселения (постановление от 26.01.2017 № 13), 4) перечень муниципальных услуг, предоставление которых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг посредством комплексного запроса не осуществляется (постановление от 15.08.2018 № 70), не актуализированы и содержат недостоверную информацию обо всех предоставляемых органам местного самоуправления муниципальным услугах (из 12 предоставляемых муниципальных услуг в перечнях отражены лишь 10, в постановлении от
№ 13 лишь 3 из 12, в постановлении от 15.08.2018 № 70 лишь 4 из 12). Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг, (ч. 2 ст. 21).
Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующими административными регламентами, на официальном сайте органа местного самоуправления и региональном портале государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) актуальная информация обо всех предоставляемых услугах своевременно, в том числе в настоящее время, не размещена. В частности, по результатам анализа регионального портала государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) установлено, что из предоставляемых 12 муниципальных услуг органа местного самоуправления лишь 9 могут быть предоставлены в электронном виде. Кроме того, наименование утвержденных муниципальных услуг «Выдача порубочного билета», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление выписки из похозяйственной книги» не соответствует данным о муниципальных услугах оказываемых на вышеупомянутом региональном портале и едином портале государственных и муниципальных услуг.
Помимо этого, в нарушение п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешений на вступление в брак с лицам, достигшим возраста шестнадцати лет» (постановление от 07.03.2019 № 29) по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг органом местного самоуправления не реализовано. В нарушение названных требований закона на региональном портале государственных услуг https://pgu.krasnodar.ru/ (далее - Портал) администрацией Джумайловского сельского поселения размещены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в недействующих редакциях. Так, администрацией Джумайловского сельского поселения сведения на портале не актуализировались в отношении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг «Присвоение, изменение, аннулирование адресов» с 12.02.2016, «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» с 24.07.2019, «Выдача порубочного билета» с 24.07.2019, «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» с 24.07.2019, «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов» с 15.02.2019, «Предоставление выписки из похозяйственной книги» с 24.07.2019, «Предоставление копий правовый актов» с 24.07.2019, «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества» с 24.07.2019, «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» с 16.07.2019, «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем» с 16.07.2019.
На портале в разделе документы, которые необходимы для получения муниципальной услуги «Выдача порубочного билета» в нарушение ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» включены градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок. Кроме того,1 данный перечень не согласуется с действующим административным регламентом, утвержденный постановлением от 19.11.2018 №108 (в ред. от 22.05.2020 №43).
Кроме того, в сведениях о предоставляемой администрацией Джумайловского сельского поселения услугах «Выдача порубочного билета», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление выписки из похозяйственной книги» содержаться ссылки на Новониколаевское и Гришковское сельские поселения. В нарушение ст. 5 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» на портале в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» включен договор на оснащение места организации розничного рынка контейнерами для сбора мусора, биотуалетами или стационарными туалетами.
Относительно административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг Выдача порубочного билета», «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества», Предоставление копий правовый актов», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление выписки из похозяйственной книги», «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем» на портале содержатся ссылки на МКУ «МФЦ».
Вместе с тем, в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 21.08.2017 №248-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу на централизованную систему организации многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Краснодарского края» государственные и муниципальные услуги на территории муниципального образования Калининский район с 09.01.2018 предоставляются филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в Калининском районе. В отношении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» на портале в нарушение п. 1 ч. 10 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по выдаче разрешений заявителям по перевозке опасных грузов.
В разделе нормативные правовые акты в отношении всех административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг содержатся ссылки на нормативные правовые акты в неактуальных редакциях (к примеру, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).
Кроме того, в сведениях об административных регламентах предоставления муниципальных услуг не отражены изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2020 № 479-ФЗ в Федеральный закон от № 210- ФЗ, в соответствии с которыми в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Данные нарушения затрагивают законные интересы Российской Федерации, субъектов бизнеса направленных на развитие рыночных отношений и укрепление экономики.
Указанные факты нашли свое отражение в представлении от 20.05.2021 № 7-01-2021/511, внесенном прокуратурой Калининского района главе администрации Джумайловского сельского поселения. В ответе на акт прокурорского реагирования от 28.06.2021 администрацией сельского поселения сообщено о принятии определенных мер к устранению нарушений и их устранении в будущем, однако проведенной проверкой в порядке контроля установлено, что в полном объеме выявленные нарушения не устранены.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Джумайловское сельского поселения Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Краснодарского края - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Джумайловского сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.
Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения Калининского района провести мероприятия по устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокурора Калининского района от 20.05.2021 № 7-01-2021/511 путем: приведения в соответствие с требованиями Закона № 210-ФЗ необходимых правовых актов администрации Джумайловского сельского поселения; обеспечения предоставления всех муниципальных услугу в электронном виде в порядке, установленном Законом № 210-ФЗ.
Обеспечить размещения актуальной и достоверной информации о муниципальных услугах администрации Джумайловского сельского поселения на региональном портале государственных услуг Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru), портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.