Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием административного ответчика ФИО5 И.П., при ведении протокола секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» к ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске ФИО1, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске о признании предписания XXXX от ДД.ММ.ГГг. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» обратилось в суд с требованием о признании предписания XXXX от ДД.ММ.ГГг. незаконным, мотивируя свои требования следующим. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГг. XXXX Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийск (далее - Роспотребнадзор) была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства РФ на объекте АО «Почта России», отделении почтовой связи Уссурийск 692519 УФПС Приморского края, расположенном по адресу: г.Уссурийск, XXXX. По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического липа, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГг. XXXX, в котором указано о нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившемся в проведении в ОПС Уссурийск 692519 дезинфекции лицами без профессиональной подготовки и аттестации, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами. Указанное нарушение зафиксировано протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от ДД.ММ.ГГг. XXXX. По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГг. и выдано предписание XXXX от ДД.ММ.ГГXXXX от ДД.ММ.ГГг. АО «Почта России» вменяется совершение правонарушения по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое заключается в нарушении требований следующих правовых актов: пункта 2.1.4 ГОСТ Р 56994-2016 «Национальный стандарт РФ. Дезинфектология идезинфекционная деятельность. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 30.06.2016 № 748-ст (далее - ГОСТ 56994-2016); пункта 2.20 Санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», утвержденных постановлением Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 (далее - СП 3.5.1378-03); пунктов 6.1 и 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (далее-СП 3.1.3597-20). Предписанием от 22 сентября 2020г. №754 АО «Почта России» предписано в срок до 25 ноября 2020г. организовать проведение обучения сотрудников предприятия, проводящих дезинфекцию в почтовом отделении, по теме «Актуальные вопросы дезинфекции» и предоставить в Роспотребнадзор документы, подтверждающие прохождение обучения. АО «Почта России» считает, что предписание не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы АО «Почта России», в силу чего является незаконным. Исходя из норм СП 3.5.1378-03 3.3, пункта 2.1.4 ГОСТ Р 56994-2016, в их взаимосвязи с ОКВЭД, разъяснениями, данными в письме Роспотребнадзора от 12 февраля 2018г. и определении Верховного суда РФ от 15 января 2018г. №309-КГ17-12073, следует, что СП 3.5.1378-03 3.3 регулирует и распространяется на сферу деятельности организаций, занимающихся дезинфекционной деятельностью, как основным видом своей деятельности и выполняющим (оказывающим) дезинфекционные работы (услуги) по договорам третьим лицам, в связи с чем обязаны иметь лицензию по «дезинфектологии» и специалистов с необходимым медицинским образованием, которые в силу пункта 2.20 СП 3.5.1378-03 обязаны проходить профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами. Основным видом деятельности АО «Почта России» является деятельность соответствующая коду 53.1 «Деятельность почтовой связи общего пользования». АО «Почта России» не осуществляет дезинфекционную деятельность в понятии определенном в пункте 2.1.4 ГОСТ Р 56994-2016, пункте 3.1 и Приложении СП 3.5.1378-03. В настоящее время, в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (пункт 6), руководителям организаций, деятельность которых не приостановлена, предписано обеспечить дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочее") в помещениях в течение дня. АО «Почта России» имеет в своем штате работников, в обязанности которых входит уборка служебных и производственных помещений. Влажная уборка контактных поверхностей (ручек дверей, поручней, столов, стульев, средств связи и персональных ЭВМ и др. объектов и оборудования) производится с помощью моющих дезинфицирующих средств в инструкциях по применению, которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, с соблюдением указанных в инструкциях времени экспозиции и концентрации рабочих растворов дезинфицирующих средств, в режиме, эффективном при вирусных инфекциях (обработка объектов каждые 4 часа, но не реже 2-х раз в день), то есть производится дезинфекция (умерщвление на объектах или удаление с объектов патогенных микроорганизмов и их переносчиков. В данном случае проводимые АО «Почта России» мероприятия по дезинфекции не что иное, как выполнение требований, установленных пунктом 6 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 № 21-пг. И соблюдение указанных требований (т.е. проведение дезинфекции) в ОПС Уссурийск 692519 подтверждается актом проверки от 22 сентября 2020г. №754, протоколом осмотра помещений от 09 сентября 2020г. №754, в которых зафиксировано проведение дезинфекции. Таким образом, нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в действиях АО «Почта России» не имеется, в связи с чем предписание от 22 сентября 2020г. №754 выдано неправомерно. Указанное предписание нарушает права и законные интересы АО «Почта России», так как на общество незаконно возлагается обязанность по осуществлению не установленных законом действий, что требует финансовых затрат и лишит административного истца собственных денежных средств (имущества), а в случае неисполнения предписания подвергнет риску привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийск от 22 сентября 2020 г. № 754.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражения против административного иска не представила, пояснила, что в адрес территориального отдела поступила письменная информация администрации Уссурийского городского округа (вх. XXXX от ДД.ММ.ГГг.) по фактам возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, выявленным нарушениям при обследовании отделения почтовой связи XXXX по XXXX. По материалам дела проведена внеплановая проверка, согласованная с прокуратурой. В связи с этим были сделаны выводы об имеющихся нарушениях требований п.2.1.4 ГОСТ Р 56994-2016 «Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения», п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» с составлением протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ. В связи с бездействием со стороны руководства АО «Почта России» и не желанием реагировать и исправлять нарушения актов мониторингового обследования администрации УГО факты антисанитарного состояния рассматривались на совещаниях при главе администрации по вопросу проведения профилактических (противоэпидемических) мероприятий на территории Уссурийского городского округа. По информации Уссурийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» среди сотрудников почтовых отделений связи АО «Почта России» неоднократно регистрировались случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией. В этих случаях с целью выполнения СП требуется проводить качественные, эффективные дезинфекционные мероприятия. В предоставленных документах по выполнению предписания XXXX от ДД.ММ.ГГ отсутствуют документы, подтверждающие обучение персонала АО «Почта России» по вопросам проведения дезинфекции, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами. Дезинфекционная деятельность осуществляется в условиях, безопасных для работников, при наличии бытовых условий (п. 2.5 Санитарных требований). Для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека (п.3.2 Санитарных требований). Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п.3.6.1 Санитарных требований). Согласно п. 3.3 Санитарных требований дезинфекционные мероприятия на объектах проводят в присутствии представителя администрации объекта (заказчика). Лиц, находящихся в помещении, подлежащем обработке, извещают о проведении дезинфекционных мероприятий и о необходимых мерах предосторожности. В местах проведения обработки не допускается присутствие лиц, не имеющих отношения к обработке, а также домашних животных. Согласно п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» - с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Согласно п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» - профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Согласно статьи 11 ФЗ-№52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Суд, выслушав административного ответчика, изучив материалов дела, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

По смыслу пунктов 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в обязательном порядке должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 09 июня 2013 года.

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Разделом II СП 3.5.1378-03 установлены требования к организации дезинфекционной деятельности, к которым в том числе относятся: осуществление дезинфекционной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (пункт 2.2), соблюдение санитарных правил (пункт 2.3), обязательность прохождения лицами, занимающимися дезинфекционной деятельностью профессиональной подготовки и аттестации, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами (пункт 2.20) и др.

Пунктом 3.6.1 Санитарных правил дезинфекция определена, как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (пункт 3.8.1).

Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека (пункт 3.9.1).

Указанные составляющие дезинфекционной деятельности рассматриваются как способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу санитарно-эпидемиологических правил, отнесенных Классификацией нормативных и методических документов системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (Руководство Р 1.1.002-96), утвержденной Председателем Госкомсанэпиднадзора России, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14 мая 1996 года, к группе 3.5 "Дезинфектология".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГ уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Почта России», осуществляющего деятельность почтовой связи общего пользования в почтовом отделении XXXX, расположенном по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в ходе которого установлено, что дезинфекция в почтовом отделении XXXX АО «Почта России» проводится лицами без профессиональной подготовки и аттестации, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами, чем нарушены требования пункта 2.1.4 ГОСТР 56994-2016 «Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения», пункты 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19», пункт 2.20 СП 3.5.1378 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

По результатам проверки в адрес АО «Почта России» было вынесено предписание XXXX от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в период возникновения угрозы распространения заболевания (Covid-19), представляющего опасность для окружающих, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ

В отношении АО «Почта России» также составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявление фактов нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации отражено в составленном административным органом акте проверки XXXX от ДД.ММ.ГГ

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия определены как организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 года № 454-ст, вид деятельности 74.70.3 "Деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ", в том числе предоставление услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации зданий и транспортных средств, отнесена к подклассу 74.70 "Чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств" класса 74 "Предоставление прочих видов услуг" Раздела К "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг".

Из системного толкования всех вышеназванных норм следует, что дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы применительно к указанному выше Федеральному закону рассматриваются как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, распространяющиеся на сферу деятельности организаций, занимающихся дезинфекционной деятельностью, как основным видом своей деятельности и выполняющим (оказывающим) дезинфекционные работы (услуги) по договорам третьим лицам, в связи с чем обязаны иметь лицензию но «дезинфекгологии» и специалистов с необходимым медицинским образованием, которые в силу пункта 2.20 СП 3.5.1378-03 обязаны проходить профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

Следовательно, и, указанные санитарные правила, нарушение которых вменяется юридическому лицу, разработаны для специализированных организаций, имеющих лицензию на осуществление дезинфекционной деятельностью.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АО «Почта России» является деятельность соответствующая коду 53.1 «Деятельность почтовой связи общего пользования», доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Почта России» осуществляет дезинфекционную деятельность в понятии определенном в пункте 2.1.4 ГОСТ Р 56994-2016, пункте 3.1 и Приложении СП 3.5.13", не имеется.

В настоящее время, в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 г. № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (пункт 6), руководителям организаций, деятельность которых не приостановлена, предписано обеспечить дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочее") в помещениях в течение дня.

АО «Почта России» имеет в своем штате работников, в обязанности которых входит уборка служебных и производственных помещений. Влажная уборка контактных поверхностей (ручек дверей, поручней, столов, стульев, средств связи и персональных ЭВМ и др. объектов и оборудования) производится с помощью моющих дезинфицирующих средств в инструкциях по применению, которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, с соблюдением указанных в инструкциях времени экспозиции и концентрации рабочих растворов дезинфицирующих средств, в режиме, эффективном при вирусных инфекциях (обработка объектов каждые 4 часа, но не реже 2-х раз в день), то есть производится дезинфекция (умерщвление на объектах или удаление с объектов патогенных микроорганизмов и их переносчиков. В данном случае проводимые АО «Почта России» мероприятия по дезинфекции не что иное как выполнение требований, установленных пунктом 6 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 г. № 21-пг.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые заявителем предписания XXXX от ДД.ММ.ГГ по устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а поэтому являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление акционерного общества «Почта России» к ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске ФИО1, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске о признании предписания XXXX от ДД.ММ.ГГг. незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным предписание XXXX от ДД.ММ.ГГг., выданное акционерному обществу «Почта России» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2021 г.

Судья Н.В. Онищук