Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах Российской Федерации о признании действие Совета депутатов Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№2 «Об утверждении границ населенного пункта <адрес>», без согласования границ земель населенного пункта, смежных с землями лесного фонда, с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, не законным, и обязать органы местного самоуправления Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№2 «Об утверждении границ населенного пункта <адрес>», без согласования границ земель населенного пункта, смежных с землями лесного фонда, с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3, поддержал административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора и показал, что решением совета депутатов Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№2 утверждены границы населенного пункта <адрес>.

Принятое Решение незаконно, так как план границ <адрес> и каталог координат межевых знаков границы <адрес> установлены с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 ст. 101 ЗК РФ определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании ч. 1 п. 1 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1-3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ, в редакции 2008 г., действующей до настоящего времени), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ (в редакции 2008 г., действующей до настоящего времени) определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, согласно ч. 2 ст. 9 ЗК РФ, осуществляет ФИО1.

Согласно ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 1 ст. 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях населенных пунктов и землях иных категорий. При этом п.п. «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

В соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий земель, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов. При этом в соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» орган местного самоуправления, утвердивший генеральный план, направляет копию такого акта в территориальный орган Росреестра. О внесенных изменениях территориальный орган уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков и вносит изменения в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение семи дней.

При включении земельных участков лесного фонда в границы земель населенных пунктов их разрешенное использование определяется в соответствии правилами землепользования и застройки.

На основании ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

При установлении разрешенного использования земельных участков должно учитываться фактическое их использование в границах территориальной зоны (ч. 2 ст. 36 ГрК РФ). Частью 1 ст. 35 ГрК РФ установлен перечень территориальных зон, которые могут определяться в карте градостроительного зонирования. В перечень территориальных зон входит также зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом в состав жилых зон могу включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (ч. 3 ст. 35 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ч. 3 ст. 8 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч. 8 ст.24, п. 2 ч. 1 ст.25 ГрК РФ).

В силу положений ст.ст. 67, 69, 92 ЛК РФ, ст. 11.1 ЗК РФ, лесным участком является часть земной поверхности, местоположение, границы и площадь которого определяются на основе лесоустроительных и кадастровых мероприятий по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам.

Лесоустройство (установление и закрепление на местности, то есть в натуре границ всех типов лесов) производится на землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

Статьей 47 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которых и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав муниципального имущества входит имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, установленным ст. 85 ЗК РФ, в том числе земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, зоны особо

охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение, зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, многолетними насаждениями (п.п. 9 - 11 ст. 85 ЗК РФ, ст. 35ГрК РФ).

Включение лесных участков в состав тех или иных территориальных зон осуществляется путем утверждения правил землепользования и застройки и (или) документации по планировке территории (в частности, проекта планировки территории, проекта межевания территорий) в порядке, установленном законодательством.

Статьей 24 ч. 4 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном ч. 15 ст. ст.42.10 Федерального закона № 221-ФЗ), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 19 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственного кадастрового учета земельных участков, органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» и в порядке определенном Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002№2, в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии России или его территориальный орган проводят государственную экспертизу данной документации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№2 «Положение о контроле за проведением землеустройства» контроль за проведением землеустройства осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Указанное Агентство и его территориальные органы при осуществлении контроля взаимодействуют с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Согласно п.п. 2.1 - 2.3 Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках № ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Приказом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Указание), сведения о ранее учтенных земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра, а для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога, и арендной плате по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

Как следует из пункта 2.4 вышеназванных Указаний, в качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

Как показала прокурорская проверка, проведенная по обращению руководителя ГКУ «Шелковское лесничество», в пределах своих полномочий и обязанностей, приказом руководителя Управлением Росресстра по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ№2-ОД утверждено заключения экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым землеустроительное дело определяющее границы <адрес> признано не противоречащим законодательству.

Установлено, что решением представительного органа Шелковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№2(с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№2) утверждены правила землепользования и застройки.

Решением Совета депутатов Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№2 утвержден каталог координат межевых знаков, план границы и картографическая граница <адрес> (границы Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики).

Однако, проведенной прокуратурой района с представителями администрации Шелковского муниципального района, ГКУ «Шелковское лесничество» проверкой выявлено, что при установлении границ <адрес> в 2016 г., смежных с землями лесного фонда, установленные границы населенных пунктов не согласованы с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.

Таким образом, из-за несогласованных действий при изменении границ <адрес>, границы которых соприкасаются с землями лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, которое в силу Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ№2, осуществляет организацию использования лесов, их охраны, защиту, воспроизводства на землях лесного фонда, в настоящее время земли лесного фонда могут быть незаконно включены в состав земель населенного пункта.

Из-за незаконных действий органа местного самоуправления Шелковского сельского поселения, в настоящее время нарушены интересы Российской Федерации, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы сельского поселения на незаконный нормативный правовой акт принесен протест. Однако, до настоящего времени проест прокурора не рассмотрен, нормативный правовой акт не приведен в соответствие с федеральным законодательством, в связи с чем, Решение совета депутатов Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№2 «Об утверждении границ населенного пункта <адрес>» подлежит изменению.

Негативным последствием выявленных нарушений является то, что данные нарушения противоречат одному из принципов противодействия коррупции, то есть законности (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008№2-ФЗ «О противодействии коррупции»), в рамках которого, использование имущества должно соответствовать закону и иным нормативным актам, а не выполнение предусмотренных законом требований влечет нарушение интересов государства, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также неопределенного круга лиц.

Старший помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> ЧР в полном объеме. По ходатайству помощника прокурора ФИО3 к материалам дела приобщены: - письмо ГКУ «Шелковское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства РФ и, ответ прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГКУ «Шелковское лесничество» по результатам проведенной прокуратурой проверки.

Представитель ответчика ФИО4, в судебном заседании требования прокурора <адрес> ЧР признал, возражения не имеет.

Суд, выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Районным судам, в качестве суда первой инстанции, подведомственны административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, подается в суд по месту их нахождения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах Российской Федерации – удовлетворить.

Признать действие Совета депутатов Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ№2 «Об утверждении границ населенного пункта <адрес>» без согласования границ земель населенного пункта, смежных с землями лесного фонда, с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, не законным.

Обязать органы местного самоуправления Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, согласовать утвержденные решением Совета депутатов Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ№2 «Об утверждении границ населенного пункта <адрес>», границы земель населенного пункта, смежных с землями лесного фонда с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий подпись М.М. Аврабиев

Копия верна: