Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Ульяницкой Валентины Леонидовны к казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме, казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным бездействий уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме, казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», Департаменту социального развития ХМАО-Югры которым просит признать незаконным бездействие административных ответчиков при принятии решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, выразившееся в не принятии решения о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или об отказе в ее предоставлении; признать незаконным бездействие административных ответчиков при принятии решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, выразившееся в не направлении (не вручении) соответствующего решения в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; обязать административных ответчиков принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и вручить данное решение. В обоснование требований указывает, что с 2012 года является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По завершению очередного периода данных социальных выплат, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» г.Когалыма с заявлением о выплате субсидий, в том числе субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с приложением всех необходимых документов. Решение по ее заявлению должно было быть направлено/вручено 19.01.2018 года (в течение 10 дневного срока установленного п. 42 Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»), однако до настоящего времени решение ею не получено. В устной форме ей было объяснено, что у нее образовалась задолженность в размере 90000 рублей, и что эта сумма будет удержана из начисленной субсидии. Она является многодетной матерью-одиночкой, у нее на содержании находится ребенок-инвалид, семья признана малоимущей.

В судебное заседании стороны не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Административный ответчик КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Когалыме представил возражение на административное исковое заявление, согласно которому в удовлетворении административного иска просит отказать по следующим основаниям: заявление на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (№ MFC20-171228-28 от ДД.ММ.ГГГГ) от Ульяницкой ФИО5 в КУ «Центр социальных выплат Югры» филиал в г. Когалыме поступило ДД.ММ.ГГГГ (реестр № МАУ «МФЦ»). По поступившему заявлению филиалом проведена правовая экспертиза представленных документов, в результате которой выявлены недостающие сведения (документы): о доходах от предпринимательской деятельности заявителя (п.п. «д» п.8 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761; о наличие/отсутствие задолженности по оплате за ЖКУ и размер платежей за ЖКУ, приходящуюся на долю заявителя, согласно соглашения о порядке и размерах участия по оплате за жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ЕРИЦ» и заочного решения Когалымского городского суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. «б» п.8 Правил). Согласно п. 13 (2) Правил в случае если заявитель представил не все документы, указанные в пунктах 8, 9, 27 и 48 Правил, то рассмотрение заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается не более чем на один месяц, о чем заявитель уведомляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения с указанием оснований приостановления. 15.01.2018 года филиалом принято решение (№) о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии, заявителю направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления № от 17.01.2018 года простым письмом через почтовое отделение (факт регистрации уведомления подтверждается журналом регистрации уведомлений, факт отправки письма - реестром на списание маркированных конвертов (марок) за январь 2018 года). Недостающие документы, а именно Книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя, гр. ФИО5. предоставила лично в филиал 19.01.2018 года. Сведения об отсутствии задолженности по оплате за ЖКУ и размер платежей за ЖКУ, приходящуюся на долю заявителя, из ООО «ЕРИЦ» в адрес филиала поступили ДД.ММ.ГГГГ. На основании полученных сведений и представленных документов 29.01.2018 года филиалом осуществлено назначение субсидии на период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), заявителю направлено уведомление о назначении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ (п.42 Правил) простым письмом через почтовое отделение (факт регистрации уведомления подтверждается журналом регистрации уведомлений, факт отправки письма - реестром на списание маркированных конвертов (марок) за январь 2018 года). Также в соответствии с п.27, 27 (1), 27 (2) Правил филиалом осуществлено сравнение размера предоставленной ранее субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате было установлено, что размер ранее получаемой субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, переполученные денежные средства в размере превышения подлежат возврату в бюджет автономного округа (п. 27 (2) Правил). Общая сумма переплаты субсидии за период с 01.06.2016 года по 29.01.2018 года и за период с 01.06.2017 года по 30.11.2017 года составила 48145,92 рублей, из них сумма 41840,76 рублей будет удержана, в полном объеме, из вновь назначенной ФИО5 субсидии в период с 01.01.2018 по 30.06.2017 (ежемесячный размер назначенной субсидии составил 6 973,46 рублей). О выявленных фактах переплаты субсидии, с указанием удержания части переплаты в размере 100% из вновь назначенной субсидии и о добровольном возврате оставшейся части в бюджет ХМАО-Югры с приложением квитанции на возврат денежных средств ФИО5 было направлено уведомление № от 15.02.2018 года через почтовое отделение заказным письмом с уведомлением. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта Почта России ФИО5 письмо не получила, и в связи с истечением срока хранения письма Почта России выслала письмо обратно в Филиал.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» во исполнение ст. 159 Жилищного кодекса РФ утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Согласно пункту 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утвр. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг») уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа, по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии.

То есть, возникновение права административного истца на субсидии связано с выполнением ею требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил).

Согласно пункту 13 (2) Правил рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган. Уполномоченный орган уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований приостановления.

В случаях, указанных в пункте 13(2) настоящих Правил, днем подачи заявления о предоставлении субсидии считается день, когда заявителем представлены все документы, указанные в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (пункт 13(3) Правил).

В соответствии с п. 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно приказу Департамента социального развития ХМАО-Югры от 07.06.2012 N 16-нп (ред. от 16.08.2017) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Из пункта 13 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Учреждение принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктом 18 Административного регламента. Рассмотрение Учреждением заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на 1 месяц, в случае если по истечении 10 календарных дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пункте 18 Административного регламента, в Учреждение. Учреждение уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований приостановления. При этом днем подачи заявления о предоставлении субсидии считается день, когда заявителем представлены все документы, указанные в пункте 18 Административного регламента.

Согласно пункту 43 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, основание для начала административной процедуры: утверждение начальником (заместителем начальника) отдела социальных выплат Учреждения проекта решения о предоставлении (отказе в предоставлении, приостановлении, прекращении) государственной услуги. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры: специалист отдела социальных выплат Учреждения. Содержание административных действий, входящих в состав административной процедуры: подготовка проекта уведомления о предоставлении (отказе в предоставлении, приостановлении, возобновлении, прекращении) государственной услуги, утверждение проекта уведомления начальником (заместителем начальника) отдела социальных выплат Учреждения, регистрация уведомления, направление уведомления заявителю (продолжительность и (или) максимальный срок их выполнения 1 рабочий день). Результат административной процедуры: направление уведомления заявителю. Способ фиксации результата административной процедуры: специалист Учреждения, ответственный за предоставление государственной услуги, регистрирует уведомление в электронном документообороте, и направляет его заявителю. Копия уведомления приобщается к единому личному делу получателя мер социальной поддержки (при наличии личного дела получателя). Уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги формируется в день вынесения решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги и в порядке делопроизводства в течение 10 рабочих дней с даты получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, направляется по указанному заявителем почтовому адресу.

Судом установлено, что 28.12.2017 года Ульяницкая ФИО5 обратилась в казенное учреждение ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

15.01.2018 года КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме принято решение № о переносе сроков назначения пособия на основании запроса сведений ООО «ЕРИЦ» о наличии/отсутствии задолженности по оплате за ЖКУ; не полноты пакета документов (отсутствуют сведения о доходах от предпринимательской деятельности ФИО5 за период с 15.06.2017 года по 30.11.2017 года книга учета доходов и расходов).

17.01.2018 года за исх. №ФИО5 по адресу: <адрес>, было направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (журнал регистрации уведомлений КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме, реестр на списание маркированных конвертов (марок) за январь 2018 года).

ФИО5 книга учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя была предоставлена в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме. 23.01.2018 года в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме поступили запрашиваемые сведения ООО «ЕРИЦ».

29.01.2018 года КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме принято решение № о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.01.2018 года по 30.06.2018 года в размере 5873 руб. 73 коп.

29.01.2018 года ФИО5 по адресу: <адрес>, направлено уведомление о назначении субсидии № (журнал регистрации уведомлений КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме, реестр на списание маркированных конвертов (марок) за январь 2018 год).

15.02.2018 года за исх. № в адрес ФИО5 посредством почтовых услуг, по адресу: <адрес>, было направлено уведомление о выявленных фактах переплаты субсидии, с указанием удержания переплаты из вновь назначенной субсидии и о добровольном возврате оставшейся части в бюджет ХМАО-Югры с приложением квитанции на возврат денежных средств (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №).

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отклонении требований административного иска о признании незаконным бездействия административных ответчиков при принятии решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, выразившееся в не принятии решения о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или об отказе в ее предоставлении; признании незаконным бездействия административных ответчиков при принятии решения о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, выразившееся в не направлении (не вручении) соответствующего решения в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; обязании административных ответчиков принять решение по заявлению от 28.12.2017 года о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и вручении данное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 291-293 КАС РФ судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ульяницкой ФИО5 к казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Когалыме, казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», Департаменту социального развития ХМАО-Югры о признании незаконным бездействий уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии лицами, участвующими в деле, путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО-Югры.

Судья: подпись А. А. Сокорева

Копия верна А. А. Сокорева

Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-468/2018 Когалымского городского суда ХМАО-Югры