Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Михайлициной Галины Геннадьевны к Совету депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании незаконным о признании решений,

установил:

Административный истец Михалицина Г.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Совету депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, свои административные исковые требования мотивировала тем, что она является начальником отдела по общим вопросам администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области и осуществляла полномочия временно исполняющего обязанности главы администрации на основании решения Совета депутатов муниципального образования - муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее Совет) от 06.07.2021 года №136. 31.05.2022 года Решением Совета №209 ее полномочия как временно исполняющего обязанности главы администрации были досрочно прекращены. 07.06.2022 года Решением Совета № 211 временно исполняющим обязанности главы администрации была назначена консультант отдела по общим вопросам администрации Наумова Галина Анатольевна. Она не согласна с данными решения по следующим основаниям.

Сторонами в трудовых правоотношениях, возникающих в связи с необходимостью исполнения обязанностей временно отсутствующего глав администрации, является Совет в качестве работодателя и муниципальный служащий администрации в качестве работника, что предусмотрено ч.8 ст. 42 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. То есть полномочия, предусмотренные ст. 60.2 ТК РФ, предоставлены в данном случае Совету. Формой реализации таких полномочий является решение Совета. Поскольку Совет является предварительным органом муниципального образования процедура принятия им решений и в целом осуществление полномочий регулируется законодательством РФ, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с ч. 4,5 ст. 37 Устава Совет состоит из 15 депутатов, а заседания Совета считаются правомочными, если в них присутствовало не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Состав действующего Совета был сформирован в количестве 15 избранных депутатов, а его полномочия были утверждены Решением Совета №3 от 25.09.2019, следовательно, заседания Совета правомочны только в случае присутствия на них не менее 8 депутатов.

Однако, в нарушение приведенных положений действующего законодательства Советом в количестве 7 депутатов были приняты обжалуемые решения №209 от 31.05.2022 года и №211 от 07.06.2022 года. Таким образом, Совет в ходе неправомочного заседания принял решение, нарушающее ее трудовые права, чем нарушил как нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава, так и положения ТК РФ в части незаконного и необоснованного отстранения ее от исполнения главы Администрации.

Просит суд признать решения Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области №209 от 31.05.2022 года и №211 от 07.06.2022 года незаконными, отменить указанные решения.

Административный истец - Михайлицина Г.Г. в судебном заседании свои административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Губанов С.И. высказав общее мнение представителей административных ответчиков просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку отсутствует предмет рассмотрения спора, так как решениями Совета № 215 и №216 от 04.07.2022 года отменены оспариваемые решения и административный истец вновь исполняет обязанности главы администрации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, оснований для признания их явки обязательной - не имеется.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 КАС РФ предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 06 июля 2021 года №136 Михайлицина Г.Г. назначена временно исполняющим обязанности главы администрации Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области с 06 июля 2021 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 31 мая 2022 года №209 досрочно прекращены полномочия временно исполняющего обязанности главы администрации Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Михайлициной Г.Г. с 06 июля 2021 года.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением Михайлицина Г.Г., указывает, что решение о досрочном прекращении полномочий было принято при отсутствии кворума представительного органа, уполномоченного принимать решения.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из преамбулы Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В силу п.7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Уставом муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее - Устав) предусмотрено, что представительным органом местного самоуправления Рыбновского городского поселения является Совет депутатов Рыбновского городского поселения.

Совет депутатов Рыбновского городского поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Полномочия Совета Депутатов Рыбновского городского поселения начинаются на следующий день после дня, в который истекает срок полномочий действующего состава Совета Депутатов.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Устава заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решением №3 от 25 сентября 2019 года признаны полномочия 4 созыва, следующих депутатов: Генералова О.В., Горбачева А.Н., Гореловой А.А., Губанова С.И., Гуреева Ю.В., Иваничкина В.Н., Казанчян А.А., Казанчян А.А., Кантауровой С.Е., Кобашова М.Н., Родионова С.А., Рыбакова В.А., Тимофеевой К.А., Хлибутина А.А., Храмовой А.В.

Таким образом, административный ответчик вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее десяти депутатов, а его заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее восьми депутатов.

Решениями Совета депутатов от 24.03.2021 г. №124 и от 29.06.2021 г. № 133 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО25.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемых решений состав представительного органа состоял из 13 депутатов и был вправе был рассматривать вопросы местного значения и принимать решения в соответствии с возложенными на него полномочиями. Однако, принятия решения на заседание должно присутствовать не менее 8 депутатов.

Вместе с тем, из представленных протокола №7 от 31 мая 2022 года и регистрационного листа следует, что на заседании присутствовало только 7 депутатов: ФИО24. Из чего следует, что на данном заседании ввиду отсутствия необходимого кворума, заседание Совета считается неправомочным и решения принятые на этом заседании являются незаконными.

Однако, согласно представленным представителем административного ответчика решением Совета депутатов от 04.07.2022 года №215 от 04.07.2022 года удовлетворен протест прокуратуры Рыбновского района от 14.06.2022 года и признано утратившими силу с 04.07.2022 года решение Совета №209 от 31.05.2022 года.

Судом учитывается, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Поскольку на день рассмотрения административного иска право административного истца восстановлено, обжалуемое решение Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 31 мая 2022 года №209 утратило силу, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Совета №209 от 31.05.2022 года.

При рассмотрении административных исковых требований административного истца в части признания незаконным решения Совета депутатов №211 от 07.06.2022 года, суд приходит к выводу, что Михайлицина Г.Г. не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым решением, следовательно, указанное решение не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, что не отрицалось административным истцом в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не затрагивает права и законные интересы административного истца, поэтому производство по делу по административному иску Михайлициной Г.Г. о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 07 июня 2022 года №211 « О назначении временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Михайлициной Галины Григорьевны к Совету депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения №209 от 31.05.2022 - отказать.

Производство по административному требованию Михайлициной Галины Григорьевны к Совету депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения №211 от 07.06.2022 года - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Кондрашина

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2022 года