Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новиковой Т.В. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды и дополнительного соглашения к договору аренды незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Новикова Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды и дополнительного соглашения к договору аренды незаконным.

В обоснование административного иска указала, что у неё в аренде на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение) находится земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена с разрешенным использованием: общее пользование территории (размещение скверов)» кадастровый № площадью 2700 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>.

Указанное Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26:02:104219:187-26/007/2018-1. С момента регистрации к ней перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в целях раздела, находящегося у неё в аренде земельного участка, она обратилась к главе администрации Ипатовского городского округа с заявлением об утверждении, подготовленной ею схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела.

Постановлениями администрации Ипатовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В результате произведенного раздела, был образован земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:457, площадью 2225 кв.м., а исходный земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:187 сохранен в измененных границах с измененной площадью.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) образованный земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:457 поставлен на кадастровый учет с площадью 2225 кв.м., а площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 осталась прежней 2700 кв.м..

В связи с чем, она обратилась в администрацию Ипатовского городского округа с заявлением о заключении с ней договора аренды на вновь образованный земельный участок без проведения торгов на тех же условиях, что были указаны в договоре аренды исходного земельного участка и дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении площади и размера арендной платы измененного земельного участка.

Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в заключение договора аренды на вновь образованный земельный участок и дополнительного соглашения к договору аренды об уточнении площади и арендной платы измененного земельного участка было отказано.

Администрация рекомендовала ей обратиться с заявлением о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на исходный земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:187, так как регистрация договора аренды на вновь образованный земельный участок повлечет изменение площади исходного земельного участка, что является нарушением требований ст.17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные условия аренды исходного земельного участка были согласованы в момент заключения договора на торгах. В соответствии со ст.448 ГК РФ и требованиями антимонопольного законодательства изменение условий договора, заключенного на торгах, не допускается. В связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

Просит:

признать отказ администрации Ипатовского городского округа в заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:457 общей площадью 2225 кв.м. без проведения торгов на тех же условиях, что были указаны в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 об уточнении площади земельного участка и размера арендной платы в письме администрации Ипатовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

обязать администрацию Ипатовского городского округа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ней дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 о внесении изменений в предмет договора и размер арендной платы, изменив площадь арендуемого земельного участка на 475 кв.м. (п.1 договора), и размер арендной платы в соответствии с измененной площадью арендуемого земельного участка (п.3 договора);

указать, что решение суда является основанием для регистрации дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ипатовского городского округа и истцом, и внесения изменений в ЕГРН относительно площади земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187.

В судебное заседание административный истец Новикова Т.В., при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель административного истца Жукова О.И. доводы и требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по доверенности главный специалист отдела имущественных и земельных отношений Глебушева М.А. требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился. Начальник межмуниципального отдела по Ипатовскому району и Апанасенковскому району Сокиркина Н.С., уполномоченная доверенностью Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице руководителя просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, в порядке ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ каждый имеет право обжаловать в суд решения и действия(или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Как установлено судом, административный истец обратилась в суд, полагая, что административным ответчиком нарушены её права и законные интересы, связанные с использованием указанного земельного участка.

Из материалов дела следует, что у истца Новиковой Т.В. находится в аренде на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена с разрешенным использованием: общее пользование территории (размещение скверов)» кадастровый № площадью 2700 кв.м, местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>.

Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26:02:104219:187-26/007/2018-1. С момента регистрации к истцу перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в целях раздела, находящегося в аренде земельного участка, истец обратилась к главе администрации Ипатовского городского округа с заявлением об утверждении, подготовленной схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела.

В результате произведенного раздела, был образован земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:457, площадью 2225 кв.м, а исходный земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:187 сохранен в измененных границах с измененной площадью.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости образованный земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:457 поставлен на кадастровый учет с площадью 2225 кв.м, а площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 осталась прежней 2700 кв.м.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как следует из ч.4 ст.11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанной нормой права установлено преимущественное право на заключение договоров аренды образуемых и измененных земельных участков, а также право на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков. Часть 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства. Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17.11.2015г. №-КГ15-8301.

Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ и п.1 ст.46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом, ни положения п.4 ст.11.8 ЗК РФ, ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате раздела. Указанная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №ДД.ММ.ГГГГг. пункт 31.

По смыслу приведенных норм права, раздел земельного участка предоставляет арендатору права, в том числе, по внесению соответствующих изменений в договоры аренды, но не является самостоятельным основанием для прекращения арендных обязательств в отношении этих земельных участков.

В связи с чем, у административного ответчика не было правовых оснований для отказа в заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок без проведения торгов на тех же условиях, что были указаны в договоре аренды исходного земельного участка, и дополнительном соглашении к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении площади и арендной платы измененного земельного участка.

Доводы административного ответчика о том, что в случае заключения договора аренды на вновь образованный земельный участок и дополнительного соглашения на исходный земельный участок будут нарушены требования ст.448 ГК РФ и антимонопольного законодательства в части изменения условий договора, заключенного на торгах, суд признает несостоятельными.

В данном случае рассматривается вопрос не о заключении договоров аренды вновь предоставляемых земельных участков, а о земельных участках, которые находятся в пользовании истца на основании уже заключенного договора аренды земельного участка аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды.

Законодателем предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объектов недвижимости, которые отражены в ст. 41 ФЗ №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.12 ст.41 указанного ФЗ Письмом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-<адрес> разъяснено следующее.

Учитывая, внесенные ДД.ММ.ГГГГ изменения в п.4 ст.11.8 ЗК РФ, лицу, использовавшему исходный земельный участок на основании договора аренды, в случае образования из него земельных участков способом, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, предлагается выбрать:

осуществлять использование измененного земельного участка на основании действующего договора либо заключить на прежних условиях новые договоры в отношении образуемых земельных участков (образуемого земельного участка) и измененного земельного участка.

С учетом изложенного Департамент недвижимости полагает, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в случае образования земельных участков из земельного участка, в отношении которого содержались в реестре прав ЕГРН записи об ограничении прав (обременении), возникшего на основании договора аренды:

в отношении образованных земельных участков сведения об ограничении прав (обременении) не переносятся (при этом арендатор исходного земельного участка имеет право на заключение договора аренды или безвозмездного пользования в отношении образованных земельных участков на тех же условиях, что были указаны в договоре в отношении исходного земельного участка; такой новый договор должен быть представлен в орган регистрации прав с соответствующим заявлением);

в отношении измененного земельного участка сведения об ограничении прав (обременении) сохраняются (при этом арендатор впоследствии может заключить с арендодателем и представить в орган регистрации прав с соответствующим заявлением дополнительное соглашение к договору, которым будут уточнены площадь земельного участка и, соответственно, размер арендной платы, либо новый договор, заключенный на прежних условиях (в этом случае одновременно с государственной регистрацией нового договора аренды или безвозмездного пользования производится погашение записи о государственной регистрации ранее заключенного договора).

Таким образом, обжалуемый отказ администрации противоречит нормам гражданского и земельного законодательства, нормам законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и нарушает права истца. В связи с чем, является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Новиковой Т.В. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании отказа в заключение договора аренды и дополнительного соглашения к договору аренды незаконным, - удовлетворить.

Признать отказ администрации Ипатовского городского округа в заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 26:02:104219:457, общей площадью 2225 кв.м, без проведения торгов на тех же условиях, что были указаны в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 об уточнении площади земельного участка и размера арендной платы в письме администрации Ипатовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Новиковой Т.В. дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187 о внесении изменений в предмет договора и размер арендной платы, изменив площадь арендуемого земельного участка на 475 кв.м (п.1 договора), и размер арендной платы в соответствии с измененной площадью арендуемого земельного участка (п.3 договора).

Решение суда является основанием для регистрации дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ипатовского городского округа и Новиковой Т.В., и внесения изменений в ЕГРН относительно площади земельного участка с кадастровым номером 26:02:104219:187.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2022 года.

Судья - подпись

Верно: судья -