Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, непроведении оценки технического состояния автомобильной дороги и ее категорированию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее - администрация Канаевского сельсовета) требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее. В собственности администрации Канаевского сельсовета находятся автомобильные дороги. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке. Вместе с тем, автомобильная дорога, проходящая по улице Садовая в с.Новые Забалки Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км не паспортизирована и на нее отсутствует технический паспорт. Кроме того, оценка технического состояния автомобильной дороги, проходящей по улице Садовая в с. Новые Забалки, протяженностью 1 км, не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанной автомобильной дороги органом местного самоуправления не осуществлялось. Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирования, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность. Кроме того, на внутрипоселенческой дороге с грунтовым покрытием по ул. Садовая в с. Новые Забалки, протяженностью 1 км, в связи с коммунальной аварией на водопроводной сети в мае 2022 года ремонт дороги не проводился, грунт имеет выбоины, просадки, проломы, колеи.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, непроведении оценки технического состояния и категорированию автомобильной дороги, проходящей по ул. Садовая в с. Новые Забалки Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км; обязать администрацию Канаевского сельсовета провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование вышеуказанной автомобильной дороги; обязать отремонтировать дорогу по ул. Садовая в с. Новые Забалки Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км.

04.07.2022 года от прокурора Городищенского района поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил суд признать незаконным бездействие администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, непроведении оценки технического состояния и категорированию автомобильной дороги, проходящей по ул. Садовая в с. Новые Забалки Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км; обязать администрацию Канаевского сельсовета провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование вышеуказанной автомобильной дороги в течение 4 месяцев после вступления в силу судебного решения; обязать административного ответчика отремонтировать дорогу по ул. Садовая в с. Новые Забалки Городищенского района Пензенской области в течение месяца после вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании прокурор Рогожкин А.В. административное исковое заявление поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, глава администрации в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Частями 1, 8 ст.6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пп. 4 п. 9 разд. IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", введенными в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

В соответствии с п.7 ст.3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Как установлено ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.п.2,3 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная в исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Из материалов проверки следует, что автомобильная дорога, проходящая по улице Садовая в селе Новые Забалки Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км, не паспортизирована.

Ответчик не оспаривает утверждение прокурора о том, что отсутствие технического паспорта говорит о ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории данного поселения.

Доводы прокурора подтверждены материалами дела, а именно требованием в адрес Главы администрации Канаевского сельсовета (л.д.7), ответом на указанное требование (л.д. 8-9), решением Комитета местного самоуправления Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 14.11.2014 №29-6/2 «О включении автомобильных дорог в муниципальную казну Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области».

В силу приведенных норм исполнение требований нормативно-правовых актов по паспортизации дороги является обязанностью ответчика - органа местного самоуправления поселения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности как граждан, проживающих на территории поселения и района, так и неопределенного круга лиц, пользующихся дорогой.

С у четом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, непроведении оценки технического состояния и категорирования автомобильной дороги, проходящей по улице Садовая в с. Новые Забалки Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км.

Обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области провести паспортизацию, оценку технического состояния и категорирование автомобильной дороги, проходящей по улице Садовая в с. Новые Забалки Городищенского района Пензенской области, протяженностью 1 км, в срок 4 (четыре) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской областиотремонтировать дорогу по ул. Садовая в с. Новые Забалки Городищенского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца после вступления в силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А.Беликова