Гражданский кодекс часть 1

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Управлению МВД России по Городу Шахты, заинтересованное лицо - РЭП ОТД №2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты об оспаривании отказа в проведении регистрационных действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административного иска ФИО1 сослался на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит легковой автомобиль LADA 219000, 2012 года выпуска, государственный регистрационный знак №.

26.08.2013 в результате дорожно-транспортного происшествия автомобилю истца были причинены механические повреждения, потребовавшие замены кузова.

Автомобиль для ремонта был направлен на сертифицированную СТОА, являющуюся официальным дилером ОАО «АВТОВАЗ». Согласно заказ-наряду № 0000065041 от 12.03.2018 осуществлен монтаж (демонтаж) оборудования с поврежденного автомобиля в новый кузов, с проверкой автомобиля истца в рамках всех допусков, установленных изготовителем.

На основании договора купли-продажи номерного агрегата, заключенного 24.08.2017 между ФИО10 и ФИО1, продавец ЗАО «Фрактал» продал истцу номерной агрегат - идентификационный номер VIN - №

24.08.2017 между ФИО11 и ФИО4 заключен договор комиссии № 17К на продажу и оформление транспортного средства (номерного агрегата), по условиям которого ФИО12 поручено осуществить осмотр технического состояния, продажу и оформление номерного агрегата VIN №

ООО «Лада Спецоборудование» получило указанный кузов у завода-изготовителя ОАО «АВТОВАЗ», что подтверждается товарно-транспортной накладной от 20.12.2013 № 0281666.

16.02.2019 ФИО1 обратился в РЭП отд. № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с целью регистрации автомобиля Лада 219000 VIN №, государственный регистрационный знак №.

16.02.2019 ФИО1 отказано в регистрации указанного транспортного средства, и автомобиль был направлен на экспертное исследование маркировочных исследований в ЭКЦ г. Ростова-на-Дону.

Согласно проведенному экспертом исследованию №5/229 от 10.04.2019 было установлено, что идентификационная маркировка кузова VIN № представленного автомобиля «LADA GRANTA» нанесена на маркируемой детали в соответствии с технологией завода-изготовителя и не изменялась. Маркировка номера двигателя № на маркировочной площадке нанесена в соответствии с технологией маркирования завода-изготовителя и не изменялась. Заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС отсутствует.

24.09.2019 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК РФ.

24.03.2020 ФИО1 обратился в РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, указав подробные обстоятельства в связи с которыми необходима замена номерного агрегата (кузова) и данные номерных агрегатов (до замены и после замены). Основанием к внесению изменений послужило изменение номера кузова с VIN <***> № на VIN №.

24.03.2020 ФИО1 отказано во внесении изменений в конструкцию транспортного средства в связи с тем, что п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также п. 92.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, предусмотрено, что запрещается совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.

С данным отказом ФИО1 не согласился и подал в Шахтинский городской суд административное исковое заявление.

04.08.2020 Шахтинским городским судом вынесено решение об оставлении требований административного иска без удовлетворения. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 02.11.2020 решение Шахтинского городского суда оставлено без изменения. Кассационным определением 4-го Кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2021, решение Шахтинского городского суда от 04.08.2020 и апелляционное определение Ростовского областного суда от 02.11.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 16.06.2021, решение Шахтинского городского суда от 04.08.2020 отменено, вынесено новое решение, которым признан незаконным отказ РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты в предоставлении ФИО1 государственной услуги по совершению регистрационного действия по внесению изменений регистрационных данных в документах в связи с заменой номерных агрегатов - кузова VIN <***> № на кузов VIN № автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак №; обязаны должностные лица ГУ МВД России по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.03.2020 №52011787 об осуществлении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

14.07.2021 Шахтинским городским судом ФИО1 выданы судебные акты и исполнительный лист ФС №031342947.

23.07.2021 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД г.Шахты для регистрационных действий.

23.07.2021 старшим инспектором РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты ФИО5 вынесен отказ в проведении регистрационных действий к заявлению №70638827 на основании п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также п. 92.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, в соответствии с которыми запрещено совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.

Истец ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку запрета на замену элементов транспортного средства, в том числе и кузова, нормативными актами не предусмотрено. Паспорт транспортного средства, договоры на приобретение кузова и его замену истцом были представлены в уполномоченный орган вместе с заявлением. Работы по замене кузова были выполнены с надлежащим качеством и в установленные сроки официальным дилером АО «АВТОВАЗ» ООО «Шахты-Лада». Ответчиком не представлены доказательства того, что у автомобиля появились какие-либо другие технические характеристики, схожие с другими транспортными средствами, а также то, что автомобиль после замены кузова утратил основные признаки базового транспортного средства. Истцом не были проведены умышленные действия по сокрытию, изменению, уничтожению маркировки, при которых идентификация транспортного средства невозможна.

12.05.2020 ООО «Шахты-Лада» выдана истцу диагностическая карта № 01374 первичной проверки транспортного средства, по результатам которой сделано заключение о возможности эксплуатации транспортного средства после замены кузова.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г.Шахты в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по внесению изменений регистрационных данных в документах в связи с заменой номерных агрегатов - кузова VIN <***> № на кузов VIN № автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак № и возложить на административных ответчиков обязанность по осуществлению регистрационных действий в отношении принадлежащего ФИО1 вышеуказанного автомобиля, в связи с заменой кузова VIN <***> № на кузов VIN №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области и Управления МВД России по г.Шахты - ФИО3, действующий на основании доверенностей, в представленных письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении требований административного иска - отказать.

Заинтересованное лицо - РЭП ОТД №2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, с 2012 года ФИО1 принадлежит легковой автомобиль LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак <***> (л.д.11-12)

В результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 26.08.2013, вышеуказанному автомобилю причинены повреждения, потребовавшие замены кузова.

Автомобиль для ремонта был направлен на станцию технического облуживания автомобилей ООО «Шахты-Лада», являющуюся официальным дилером ОАО «АВТОВАЗ».

Согласно заказ-наряду ООО «Шахты-Лада» № 0000065041 от 12.03.2018 осуществлен монтаж и демонтаж оборудования с поврежденного автомобиля кузова с VIN <***> № на новый кузов VIN № (л.д.23)

16.02.2019 ФИО1 обратился в РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты для проведения регистрационных действий, в чем ему 16.02.2019 было отказано и с направлением автомобиля на экспертное исследование (л.д.22).

Согласно проведенному главным экспертом отделения автотехнических экспертиз ОИТЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области майором полиции ФИО7 исследованию №5/229 от 10.04.2019 (л.д.24-28) установлено, что идентификационная маркировка кузова VIN «№» представленного автомобиля «LADA GRANTA», принадлежащего ФИО1, нанесена на маркируемой детали в соответствии с технологией завода-изготовителя и не изменялась. Маркировка номера двигателя «№ представленного автомобиля «LADA GRANTA», принадлежащего ФИО1, на маркировочной площадке нанесена в соответствии с технологией маркирования завода-изготовителя и не изменялась. Заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС отсутствует.

24.09.2019 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по ст. 326 УК РФ (л.д.29-30)

24.03.2020 ФИО1 обратился в РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, в чем ему 24.03.2020 отказано со ссылкой на пункт 2 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также на п. 92.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, в соответствии с которыми запрещено совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства (л.д.31).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в проведении регистрационных действий.

Решением Шахтинского городского суда от 04.08.2020 по административному делу №2а-2340/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 02.11.2020, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению МВД России по г. Шахты Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты, об оспаривании отказа в проведении регистрационных действий, возложении обязанности по осуществлению регистрационных действий в отношении транспортного средства отказано (л.д.36- 38,39-42)

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2021, апелляционное определение Ростовского областного суда от 02.11.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (л.д.43-49).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16.06.2021, решение Шахтинского городского суда от 04.08.2020 отменено, принято по делу новое решение, которым признан незаконным отказ РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты в предоставлении ФИО1 государственной услуги по совершению регистрационного действия по внесению изменений регистрационных данных в документах в связи с заменой номерных агрегатов - кузова VIN <***> № на кузов VIN № автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак №; обязаны должностные лица ГУ МВД России по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.03.2020 №52011787 об осуществлении регистрационных действий в отношении транспортного средства (л.д.50-54).

Шахтинским городским судом в соответствии с вышеуказанным судебным актом 14.07.2021 ФИО1 выдан исполнительный лист серия ФС № (л.д.55-57).

23.07.2021 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД г.Шахты с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, в чем ему 23.07.2021 старшим инспектором РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты ФИО6 было отказано на основании п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также п. 92.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, в соответствии с которыми запрещено совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.

Указанные обстоятельства вновь послужили основанием для обращения ФИО1 в Шахтинский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в проведении регистрационных действий.

Указанный отказ в проведении регистрационного действия в отношении транспортного средства суд полагает не обоснованным по следующим основаниям.

Статья 4 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон) к государственной регистрации транспортного средства относит совокупность регистрационных действий и иных действий в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Идентификация транспортного средства - проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона запрещается совершение регистрационных действий:

1) в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства;

2) в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства;

4) в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

В случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, наносится дополнительная маркировка транспортного средства или дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требования к дополнительной маркировке транспортных средств, порядок ее нанесения и применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 4 части 5 статьи 20 Федерального закона установлено, что к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся: запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи; непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Пунктом 19 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" осмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами на площадке осмотра регистрационного подразделения по месту подачи заявления о совершении регистрационных действий, а в случае оформления акта осмотра группы транспортных средств - по месту нахождения транспортных средств.

Осмотр транспортного средства, постановка на учет которого осуществляется в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона, осуществляется уполномоченным на это лицом специализированных организаций на территории специализированной организации.

При осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.

При осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

По завершении осмотра транспортного средства в заявление о совершении регистрационного действия вносится отметка (в том числе в электронном виде) о его результате либо оформляется акт осмотра группы транспортных средств.

В соответствии с подпунктами 92.1, 92.2 пункта 92 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950, основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона являются: невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства; замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.

Как следует из заключения эксперта №5/229 от 10.04.2019 изменения идентификационные маркировки кузова и двигателя автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак № не вносились (л.д.24-28).

Паспорт транспортного средства (л.д.11-12), договор на приобретение кузова VIN <***> (л.д.16-20) и его замену официальным дилером АО "АВТОВАЗ" ООО "Шахты-Лада" были представлены ФИО1 в РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты вместе с заявлением.

В соответствии с данными диагностической карты от 12.05.2020 (л.д.32-33) эксплуатация транспортного средства вышеуказанного автомобиля возможна.

Стороной ответчика в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств того, что в результате замены кузова транспортное средство, принадлежащее ФИО1, утратило основные элементы базового транспортного средства и фактически получило технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер, нанесенный на кузове и раме, а также транспортное средство не соответствует требованиям безопасности.

Отсутствие дублирующей таблички транспортного средства не может служить безусловным препятствием для регистрационных действий с транспортным средством, поскольку автомобиль административного истца имеет идентификационные маркировки кузова и двигателя, которые позволяют его идентифицировать.

Доказательства, свидетельствующие о том, что административным истцом проведены умышленные противоправные действия по сокрытию, изменению, уничтожению маркировки, при которых идентификация транспортного средства невозможна, а также, что автомобиль после замены кузова представляет угрозу для безопасности дорожного движения, отсутствуют.

Поскольку идентификация транспортного средства ФИО1 как таковая не утрачена, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований административного иска в части требований к ГУ МВД России по Ростовской области.

Поскольку Управление МВД России по Городу Шахты не является регистрирующим органом автотранспортных средств, то в иске ФИО1 к указанному ответчику следует отказать.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ РЭП ОТД № 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты в предоставлении ФИО1 государственной услуги по совершению регистрационного действия по внесению изменений регистрационных данных в документах в связи с заменой номерных агрегатов - кузова с VIN <***> № на VIN № автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак №.

Обязать должностных лиц ГУ МВД России по Ростовской области произвести по заявлению ФИО1 № 70638827 от 23.07.2021 регистрационные действия в отношении автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак № в связи с заменой номерных агрегатов - кузова с VIN <***> № на VIN №.

В иске ФИО1 к Управлению МВД России по Городу Шахты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 17.11.2021.

Судья: