Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глущенко В. А. к Администрации МО «Балезинский район», заместителю главы администрации Кирющенкову С. А. о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое,

установил:

Административный истец Глущенко В.А. обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Балезинский район», заместителю главы администрации Кирющенкову С.А. о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое, мотивируя требования тем, что в феврале 2020 истец обратился в администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Согласно ответу от 18.02.2020 № 483 был получен отказ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.02.2006 административному истцу принадлежит *** доля в общей долевой собственности объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно соглашения от 18.02.2019 *** первый этаж переходит Касимову А.Р., Глущенко В.А. переходит *** второй этаж. Административный истец решил перевести данный объект в жилое помещение для улучшения и расширения условий для своих несовершеннолетних детей. На данный момент семья истца проживает в старом доме 1898 года строения, дом неблагоустроенный. Кроме того, в данном доме административному истцу принадлежит *** доли 12,5 вк.м, то есть на четверых приходится по 3,12 кв.м на каждого. Согласно технического описания квартиры, физический износ дома составляет 62%. Постановлением от 04.10.2018 административный истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановлением от 13.08.2018 признан малоимущим. Объект, расположенный по адресу: <адрес> имеет отдельные входы и выходы. Отказом в переводе нежилого помещения в жилое были нарушены права административного истца и права его несовершеннолетних детей. Административный истец просит признать отказ заместителя главы администрации МО «Балезинский район» незаконным и необоснованным.

Определением суда от 19.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Касимов А.Р.

Определением суда от 26.11.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ентураева Л.А.

Административный истец Глущенко В.А. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, почтовая корреспонденция вернулась по истечении срока хранения. Одновременно с подачей административного иска было подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии административного истца на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации МО «Балезинский район» Гиздуллина М.С. в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать. Представила суду письменный отзыв, в котором указано следующее. 06.02.2020 Глущенко В.А. обратился в Администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Не позднее чем через три дня со дня принятия Администрацией МО «Балезинский район» постановления о переводе помещения или об отказе в переводе помещения отдел строительства ЖКХ и Архитектуры Администрации МО «Балезинский район» направляет или выдает заявителю уведомление о переводе помещения или об отказе в переводе помещения. Уведомление об отказе Глущенко В.А. датировано 18.02.2020, таким образом, указанное уведомление в соответствии с требованиями регламента не могло быть вручено позднее 21.02.2020. На основании изложенного, считают, что административным истцом пропущен срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ. Здание, в котором расположено помещение истца (2 этаж) находится в долевой собственности, *** доля принадлежит гражданину Касимову А.Р. (1 этаж). Собственник здания Касимов А.Р. в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» о переводе объекта в жилой не обращался. 07.09.2017 истец и Касимов А.Р. обратились в Администрацию МО «Балезинский район» о выдаче разрешения на строительство незавершенного строительством части здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, а 01.11.2017 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта (магазина) в эксплуатацию. Двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес> было построено застройщиком как нежилое здание - магазин, статусом «многоквартирный дом» или «жилой дом» не обладает. Кроме того, земельный участок, а также здание, расположенные по адресу: <адрес> согласно карте территориального зонирования МО «Балезинский район» находится в зоне О-3 делового, общественного и коммерческого назначения. Земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> относится к общественно-деловой зоне Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такой классификатор утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Согласно данному классификатору содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3,4. Размещение жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального, жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2. Расположенные неподалеку от здания магазина, находящегося по адресу: <адрес> жилые дома, многоквартирные дома, на которые указывает истец входят в иную зону – ОЖ, Ж-2, Ж-3, допускающую их размещение. В силу положений частей 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка административного истца, сведения о котором внесены в ЕГРН является «размещение и эксплуатация магазина», и он в установленном законом порядке не изменялся, размещение здания с жилой квартирой на указанном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования для данной территориальной зоны. Кроме того, жилые помещения должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилому помещению: противопожарным, санитарно-эпидемиологическим. Заключений о соответствии помещения требованиям истцом не представлялось. Считают, принятое административным органом оспариваемое решение законно и обоснованно, в удовлетворении иска просят отказать. Дополнительно пояснила, что Глущенко В.А. обращался в администрацию с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое один раз, иные собственники также не обращались с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка Глущенко В.А. не обращался. Изменения в Правила землепользования и застройки в отношении зоны О-З не вносились, Правила утверждены в 2010 году.

Административный ответчик заместитель главы Администрации МО «Балезинский район» Кирющенков С.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Касимов А.Р. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела, почтовая корреспонденция вернулась по истечении срока хранения, направил в суд заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо Ентураева Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст.226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что обжалуемый ответ вынесен заместителем главы Администрации МО «Балезинский район» 18.02.2020. Представителем административного ответчика не представлено суду письменных доказательств вручения данного ответа административному истцу Глущенко В.А. Из содержания административного иска также не усматривается, когда Глущенко В.А. стало известно о принятом по его заявлению решении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд административным истцом Глущенко В.А. не пропущен. Учитывая, что административным ответчиком не представлено письменных доказательств вручения административному истцу оспариваемого уведомления, судом отклоняется довод административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

В судебном заседании установлено, что обжалуемый административным истцом отказ в переводе нежилого помещения в жилое подписан заместителем главы Администрации МО «Балезинский район» Кирющенковым С.А.

Согласно распоряжению и.о. главы МО «Балезинский район» №74 от 18.07.2018, и.о. заместителя Главы Администрации МО «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ Кирющенкову С.А. делегированы полномочия Главы МО «Балезинский район» в том числе на перевод (отказ о переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Согласно выписке из распоряжения главы МО «Балезинский район» №574-к от 23.11.2018 Кирющенков С.А. назначен на должность заместителя главы Администрации по вопросам строительства и ЖКХ с 22.11.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, отраженное в письме №483 от 18.02.2020 принято уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что Глущенко В.А. принадлежит на праве собственности нежилое помещение, этаж № 1 и этаж № 2, площадью 126,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, помещение <номер>, право собственности зарегистрировано 05.03.2019. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 13.11.2020.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13.11.2020 нежилое помещение, этаж № 1, площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, помещение №1 принадлежит на праве общей долевой собственности Ентураевой Л.А. и Касимову А.Р., доля в праве каждого – ***.

Из выписка из ЕГРН по состоянию на 13.11.2020 на земельный участок следует, что последний расположен по адресу: <адрес>, площадь 146+/-4 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – магазины (4.4) строительство и размещение здания магазина, для строительства административных объектов.

10.04.2017 между администрацией МО «Балезинский район» (арендодатель) и Касимовым А.Р., действующим за себя и за Глущенко В.А. (арендатор) заключен договор аренды № 36-2017 земельного участка, находящегося в собственности, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина, общей площадью 146 кв.м. (п.1.1. договора). Срок договора аренды устанавливается с 10.04.2017 по 09.04.2020. (п.2.1).

В судебном заседании установлено, что после 09.04.2020 стороны продолжают пользоваться предоставленным им в аренду земельным участком, действие заключенного между сторонами договора не прекращено, доказательств обратного суду не представлено.

Из актов приема-передачи от 10.04.2017 следует, что Администрация МО «Балезинский район» передала в соответствии с договором аренды № 36-2017 от 10.04.2017 в аренду с 10.04.2017 по 09.04.2020 Глущенко В.А. и Касимову А.Р. земельный участок из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина, общей площадью 146 кв.м.

17.08.2017 Касимов А.Р. и Глущенко В.А. обратились в администрацию МО «Балезинский район» с заявлением, согласно которому просили подготовить градостроительный план земельного участка, предполагаемого использовать для строительства, реконструкции, капитального ремонта незавершенного строительством части здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Из градостроительного плана земельного участка №<номер> следует, что последний подготовлен на основании заявления Касимова А.Р., Глущенко В.А. от 17.08.2017, местонахождение земельного участка - <адрес>, кадастровый номер земельного участка – <номер>, площадь земельного участка 146 кв.м.

Из представленной суду рабочей документации по строительству коммерческого здания по адресу: <адрес> следует, что данным проектом предусматривается строительство административно-бытового здания по адресу: <адрес>, общая площадь помещений составляет 262,4 кв.м, количество этажей -2.

07.09.2017 Касимов А.Р. и Глущенко В.А. обратились в администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт незавершенного строительством части здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Из разрешения на строительство № <номер> от 07.09.2017 следует, что последнее было выдано Касимову А.Р. и Глущенко В.А. для строительства объекта капитального строительства, наименование объекта – магазин, кадастровый номер земельного участка <номер>, адрес объекта: <адрес>.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № <номер> от 13.12.2017 Касимову А.Р. и Глущенко В.А. разрешен ввод в эксплуатацию - магазин, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 05.03.2019 Глущенко В.А. является собственником нежилого помещения площадью 126,4 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, помещение № 2.

Из соглашения о выделе доли в праве собственности от 18.02.2019 заключённого между Касимовым А.Р. (сторона 1) и Глущенко В.А. (сторона 2) следует, что стороне 2 принадлежит *** доли нежилого здания, заключающаяся в изолированных частях на первом этаже, состоящего из 2-х помещений: №1 -1,86 кв.м, № 2-5,94 кв.м., на втором этаже, состоящего из трех помещений: № 3-119,40 кв.м, № 4 -2,52 кв.м, ; № 6 -2 кв.м, общей площадью 131,7 кв.м. Вход отдельный. Адрес: <адрес>, помещение 2.

В судебном заседании установлено, что 06.02.2020 Глущенко В.А. обратился в Администрацию МО «Балезинский район» с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: <адрес>, помещение №2. К заявлению приложена выписка из ЕГРН от 05.03.2019, соглашение о разделении долей от 18.02.2019.

18.02.2020 Администрацией МО «Балезинский район» дан отказ о переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на п. 4 ст.22 ЖК РФ и п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Из письма следует, что нежилое помещение согласно Правилам землепользования и застройки МО «Балезинское» находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-3), в которой не предусмотрено размещение объектов жилого назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Уведомление об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 9 данного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонирование, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представителем органов местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Согласно частям 1 - 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч. 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор разрешенного использования земельных участков.

Суду представлены Правила землепользования и застройки МО «Балезинское» с учетом изменений, внесенных Распоряжениями Правительства УР. В указанных Правилах определена зона делового, общественного и коммерческого назначения (О-3). Данная зона выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов местного значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодический потребностей населения в соответствии с нижеприведенными видами разрешенного использования: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешённого использования. В указанной зоне не предусмотрено размещение объектов жилого назначения.

Согласно представленной суду карте градостроительного зонирования нежилое помещение, расположенное по адресу: «<адрес>» относится к зоне О-З, а именно, зоне делового общественного и коммерческого назначения.

В решении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое Администрация МО «Балезинский район» ссылается на п. 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Названным пунктом предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

При этом ч. 6 указанной статьи включает в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, и жилые дома.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность нахождения жилых домов в общественно-деловых зонах.

Доводы представителя административного ответчика об обоснованности принятого решения по тем основаниям, что двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес> статусом многоквартирного дома или жилого дома не обладает, административным истцом не представлены заключения о соответствии помещения противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся судом отклоняются.

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Учитывая, что единственным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое явилось нахождение объекта недвижимости в общественно-деловой зоне, а нормы ч.6 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ включают в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, и жилые дома, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным органом решения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, в связи с нарушением его прав и свобод, оспариваемый отказ, выраженный в письме за №483 от 18.02.2020, не соответствует требованиям действующего законодательства и должен быть признан незаконным.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует возложить на Администрацию МО «Балезинский район» обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке заявление Глущенко В.А. о переводе нежилого помещения в жилое, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глущенко В. А. к Администрации МО «Балезинский район», заместителю главы администрации Кирющенкову С. А. о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, выраженное в письме № 483 от 18.02.2020.

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» Удмуртской Республики повторно рассмотреть заявление Глущенко В. А. о переводе нежилого помещения в жилое.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 17.12.2020.

Судья Т.М. Беркутова