Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Собинова ИС к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», Чуринову ГМ о признании незаконным, не обоснованным проведение обыска, о признании незаконным, необоснованным и не справедливым вменение рапортом изъятие сотового телефона, наложение взыскания, решения о признании злостным нарушителем режима содержания, об отмене взыскания и решения,

у с т а н о в и л:

Собинов И.С. отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония (№) Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее – ФКУ ИК-5).

Он обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

(ДД.ММ.ГГГГ.) он находился на территории базы ЖКУ ГУФСИН РФ по адресу (адрес обезличен), работал в должности грузчика, осуществлял непосредственные обязанности - погрузочно-разгрузочные работы. В ходе разгрузки к нему подошел начальник оперативного отдела ФКУ ИК-5 Чуринов и изъял у него из кармана сотовый телефон, непосредственно в разгружаемой фуре с рыбой, вне территории исправительного учреждения, на территории, не находящейся под юрисдикцией ФКУ ИК-5. Поэтому он считает проведение обыска без соответствующего судебного разрешения незаконным. (ДД.ММ.ГГГГ.) администрацией ФКУ ИК-5 на него наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток. Решением администрации ФКУ ИК-5 он признан злостным нарушителем режима содержания, что является чрезмерно суровым и не законным наказанием. Постановление и решение приняты с грубым нарушением закона, нарушает его гражданские права и свободы. Он совершил лишь один дисциплинарный проступок, до этого за весь период отбывания наказания взысканий не имел, есть ряд поощрений, но его поведение не учтено.

Собинов И.С. просил признать не законным, не обоснованным проведение обыска, признать незаконным, необоснованным и не справедливым вменение рапортом изъятие сотового телефона, наложение взыскания, решение о признании злостным нарушителем режима содержания, отменить взыскание и решение о признании злостным нарушителем режима содержания.

В судебном заседании административный истец Собинов И.С., его представитель адвокат Цыганов А.В. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 Гуляева И.Н. административный иск не признала, ссылаясь на возможность проведения обыска в соответствии с приказом Минюста России от (ДД.ММ.ГГГГ.)(№)-дсп «ОБ утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилагающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования».

Ответчик Чуринов Г.С., привлеченный к участию в деле на основании определения от (ДД.ММ.ГГГГ.) ((данные обезличены)), в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Собиновым И.С. пропущен предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Он истек (ДД.ММ.ГГГГ.), тогда как иск подан (ДД.ММ.ГГГГ.), что следует из штампа Почты России на конверте, в котором он направлен в суд.

Собинов И.С. просил восстановить пропущенный им срок, ссылаясь, что он лишен правовых знаний, ограничен в возможностях сбора доказательств. По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно сведениям информационной базы данных «ГАС Правосудие», первоначально административный иск Собинова И.С. поступил в Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода (ДД.ММ.ГГГГ.), но оставлен без движения, а затем возвращен в связи с не устранением недостатков. Впоследствии Собинов И.С. еще трижды подавал иск, но каждый раз возвращался по тем же основаниям.

С учетом этих обстоятельств, отсутствия у Собинова И.С. возможности своевременно реагировать на определения суда, в целях защиты его права на доступ к правосудию, суд считает необходимым процессуальный срок ему восстановить.

Рассматривая административный иск Собинова И.С. по существу заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в то же время устанавливает, что осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, части 1 и 3), и что эти права могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Такие ограничения могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ закреплены основные обязанности осужденных.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и т.д.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

Согласно части 1 указанной статьи, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 3 определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 5, 6, 7 статьи 82 УИК РФ, осужденные, находящиеся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться администрацией исправительного учреждения обыску, а вещи осужденных - досмотру. При этом, запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, изымаются.

Приказом Министерства юстиции РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.)(№) утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений», обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно пунктам 14, 15 данных Правил, осужденные обязаны: выполнять требования законов и Правил; осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем. В силу пункта 18 указанного Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение (№)) к запрещенным вещам относятся фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-аудиотехника, средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу.

Следовательно, сотовый (мобильный) телефон относится к предметам, иметь которые осужденным запрещено. Статьей 14 Закона Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.)(№) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закреплено право учреждений, исполняющих наказания, производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы; производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы.

Приказом Минюста России от (ДД.ММ.ГГГГ.).(№)-дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования. Данным приказом установлено, что обыски и досмотры осуществляются с целью выявления фактов признаков приготовления к совершению побегов и иных преступлений и правонарушений на территории исправительных учреждений, обнаружения осужденных, скрывающихся на территории учреждений и объектах их трудоиспользования, обнаружения и изъятия у осужденных предметов, веществ и продуктов питания, которые им запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать, выявления и пресечения каналов поступления запрещенных предметов. При обыске проводится обследование осужденных, вещей, хранящихся при осужденных, а также объектов их проживания, размещения и трудоиспользования с привлечением для этого специальных сил и средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Сотрудники вправе проводить обыск на территории учреждения, на которой установлены режимные требования, а также на производственных объектах, на которых работают осужденные. К производственным объектам, на которых работают осужденные, относятся производственные цеха, участки, банно-прачечные комбинаты, котельные и другие объекты, на которых осужденные привлекаются к оплачиваемому труду, а также временные объекты, на которых они находятся под охраной и надзором, привлекаемые к оплачиваемому труду, на основании договоров между администрацией учреждения и работодателем. Проведение обысков помещений и осужденных на производственных объектах, расположенных за пределами исправительного учреждения, осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения, а также когда имеются основания полагать наличие у осужденных запрещенных вещей и предметов, готовящееся или совершаемое правонарушение.

Согласно материалам дела, (ДД.ММ.ГГГГ.) начальник ОО ФКУ ИК-5 Чуринов Г.М. во время проверки выездного объекта ФКУ ЖКУ ГУФСИН Росси по Нижегородской области, находящегося по адресу (адрес обезличен), провел личный досмотр осужденного Собинова И.С., в ходе которого у него был обнаружен и изъят сотовый телефон марки (данные обезличены)(№) с сим-картой сотового оператора Билайн.

Собиновым И.С. (ДД.ММ.ГГГГ.) даны объяснения, что этот телефон он приобрел месяц назад по интернет-источнику неизвестных ему людей.

(ДД.ММ.ГГГГ.) Собинов И.С. еще раз был опрошен, он пояснил, что телефон ему помог достать знакомый, который привез его и перекинул на территорию ЖКУ через забор. О том, что сотовыми телефонами запрещено пользоваться, он знал. Вину свою признает, обязуется впредь такого не повторять.

Чуриновым Г.М. (ДД.ММ.ГГГГ.) г. на имя Вр.и.о. начальника ФКУ ИК-5 Малышева С.Ю. подан рапорт, в котором сообщено об изъятии у Собинова И.С. сотового телефона.

Постановлением Вр.и.о. начальника ФКУ ИК-5 Малышева С.Ю. от (ДД.ММ.ГГГГ.) ((данные обезличены)) сотовый телефон марки (данные обезличены)(№) изъят для хранения в оперативном отделе ФКУ ИК-5.

Постановлениями Вр.и.о. начальника ФКУ ИК-5 Малышева С.Ю. от (ДД.ММ.ГГГГ.) осужденный Собинов И.С. за нарушение установленного порядка отбывания наказания подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на десять суток без вывода на работу; а также признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания к лишению свободы.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Вышеприведенной статьей 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закреплено право учреждений, исполняющих наказания, производить досмотр и обыск осужденных, находящихся на территориях федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы. К таким предприятиям относится и Федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное управление Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее – ФКУ ЖКУ).

Порядком проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, возможность обыска помещения и досмотра осужденного на производственном объекте, расположенном за пределами исправительного учреждения, предусмотрена в случае, когда имеются основания полагать наличие у осужденных запрещенных вещей и предметов.

Таким образом, личный досмотр Собинова И.С. сотрудником администрации учреждения во время работы в ФКУ ЖКУ, правомерен.

Факт нахождения у Собинова И.С. сотового телефона, им не оспаривается. Следовательно, имело место хранение запрещенных пунктом 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предметов.

Установленные Правилами запреты действуют в отношении осужденных вне зависимости от вида исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание. Осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения, также обязаны соблюдать общие правила поведения, что следует из главы XXIV Правил.

Таким образом, довод Собинова И.С. о том, что его досмотр на территории ФКУ ЖКУ неправомерен, является несостоятельным.

Ссылка административного истца в судебном заседании на положения Наставления по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, режимных территория, транспортных средствах, утвержденного Приказом Минюста России от (ДД.ММ.ГГГГ.)(№)дсп, несостоятелен, поскольку указанный нормативно-правовой документ утратил силу.

Необходимость составления протокола личного досмотра при досмотре осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, применяемым в данном деле законодательством не предусмотрена.

Исходя из изложенного, основания для удовлетворения требований Собинова И.С. о признании незаконным проведение (ДД.ММ.ГГГГ.) начальником ОО ФКУ ИК-5 Чуриновым Г.М. обыска, признании незаконным вменение ему рапортом от (ДД.ММ.ГГГГ.) начальника ОО ФКУ ИК-5 Чуринова Г.М. факта хранения запрещенного предмета, отсутствуют.

Статьей 115 УИК РФ определены меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; и т.д.

В силу статьи 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Процедура привлечения Собинова И.Н. к ответственности соблюдена. Постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор вынесено в течение установленного 10-дневного срока со дня окончания проверки (согласно заключению служебной проверки, она окончена (ДД.ММ.ГГГГ.)).

При назначении меры взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение.

Незаконное пользование осужденным сотовым телефоном является серьезным нарушением установленного порядка отбывания наказания, поскольку создает угрозу дестабилизации принимаемых государством мер к исполнению наказания в виде лишения свободы, заключающемуся в изоляции осужденного от общества. А сам факт длительности использования Собиновым И.С. сотового телефона (из его объяснений, около месяца), при понимании противоправности данных действий, свидетельствует об отсутствии у него стремления к правопослушному поведению, несмотря на принимаемые администрацией учреждения меры исправительного воздействия.

Слишком мягкое наказание за совершение указанного правонарушения не способствует целям уголовно-исполнительного законодательства, направленного на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как ими самими, так и другими осужденными, а также иными лицами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии примененного к Собинову И.С. взыскания тяжести и характеру совершенного им нарушения.

Оспариваемое истцом постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.) принято при соблюдении требований статьи 117 УИК РФ, отмене либо изменению не подлежит.

Согласно положениям части 1 статьи 116 УИК РФ, злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, хранение запрещенных предметов (часть 1).

Согласно части 3 той же статьи, осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части первой статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 настоящего Кодекса (в том числе взыскания в виде водворения в штрафной изолятор).

Поскольку судом признано назначенное Собинову И.С. взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания постановлением от (ДД.ММ.ГГГГ.) в виде водворения в штрафной изолятор соответствующим закону, обстоятельства, необходимые в силу статьи 116 УИК РФ для признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания к лишению свободы, имеют место.

Следовательно, постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.) Вр.и.о. начальника ФКУ ИК-5 Малышева С.Ю. о признании осужденного Собинова И.С. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания к лишению свободы является законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Собинову ИС в удовлетворении административного иска к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», Чуринову ГМ о признании незаконным, не обоснованным проведение обыска, о признании незаконным, необоснованным и не справедливым вменение рапортом изъятие сотового телефона, наложение взыскания, решения о признании злостным нарушителем режима содержания, об отмене взыскания и решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через районный суд.

Судья подпись

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу

Судья Т.С.Кувшинова

Подлинный документ решения

находится в административном деле (№) в Канавинском районном суде г.Н.Новгорода.

Секкретарь судебного заседания: М.С.Удалова