Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к незарегистрированному объединению Редакция газеты «Воскресный день» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к незарегистрированному объединению Редакция газеты «Воскресный день» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации. В обоснование административного иска указано, что 19 декабря 1990 года Управлением Россвязьохранкультуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Воскресный день». Регистрационное дело указанного средства массовой информации (далее – СМИ) в перечень регистрационных дел, переданных по акту приема-передачи документов Управлением Россвязьохранкультуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Управлению Россвязьохранкультуры по Мурманской области, не входило. Статус указанного СМИ является действующим. Управлением, в соответствии с его компетенцией, проводились предусмотренные законом мероприятия в отношении газеты «Воскресный день» с целью проверки соответствия законодательству Российской Федерации в сфере СМИ, сделаны запросы получателям обязательного экземпляра: во ФГУП ИТАР-ТАСС, в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, по сведениям которых обязательные экземпляры газеты «Воскресный день» не поступают. По сведениям ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» последним поступившим в учреждение обязательным экземпляром газеты «Воскресный день» является №5 за июнь 1992 года. В целях реализации полномочий Управления по адресу редакции СМИ было направлено письмо о подтверждении выхода в свет газеты «Воскресный день» и предоставлении в Управление ее последнего номера издания, однако почтовое отправление возвратилось с отметкой об истечении срока хранения. Заявления о прекращении деятельности СМИ от учредителя не поступало, перерегистрация СМИ в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», не осуществлялась. На основании полученной информации указывает, что СМИ не выходило в свет более одного года. Кроме того, указывает, что в нарушение законодательства о СМИ в Управление не направлена копия Устава или заменяющего его договора редакции газеты «Воскресный день». Просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Воскресный день», выданное 19 декабря 1990 года Управлением Россвязьохранкультуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, недействительным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на административном иске настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания путем направления судебного извещения.

В порядке части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» дела о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации рассматриваются исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Поскольку процессуальный порядок рассмотрения административных дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прямо не урегулирован, суд, на основании части 4 статьи 2 указанного Кодекса, считает возможным применить к возникшим правоотношениям, положения главы 27 Кодекса административного производства Российской Федерации, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со статьей 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Установлено, что в связи с реорганизацией Управления Россвязьохранкультуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Управлению Россвязьохранкультуры по Мурманской области переданы на постоянное хранение документы регистрационных дел средств массовой информации и электронная база данных средств массовой информации, распространяемых на территории Мурманской области по акту № 2 от 29.04.2008 (л.д.12).

При этом, как следует из административного искового заявления и материалов административного дела, регистрационное дело в отношении газеты «Воскресный день» (свидетельство о регистрации от 19.12.1990) в перечень переданных регистрационных дел не входило (л.д.13).

Согласно регистрационной карточке, СМИ газета «Воскресный день» является периодическим изданием религиозной тематики, распространяемым на территории Мурманской области, зарегистрировано 19.12.1990, учредителем является незарегистрированное объединение Редакция газеты «Воскресный день» с местом нахождения по адресу: <адрес> (л.д.11).

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закон) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, а также устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В соответствии со статьёй 7 данного Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно сведениям, представленным ФГУП ИТАР-ТАСС и Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, обязательный экземпляр газеты «Воскресный день» в указанные предприятие и орган не поступал.

По сведениям ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» последним поступившим в учреждение обязательным экземпляром газеты «Воскресный день» является №5 за июнь 1992 года.

Из материалов дела следует, что в адрес редакции газеты «Воскресный день» регистрирующим органом 01 октября 2013 года направлялось письмо с просьбой подтвердить выход в свет газеты «Воскресный день» и предоставить в Управление последний номер издания (л.д.35-37).

Между тем до настоящего времени экземпляр газеты в регистрирующий орган не поступил, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно результатам проведения Управлением Роскомнадзора по Мурманской области систематического наблюдения в отношении СМИ «Воскресный день», указанная газета не обнаружена (л.д.18-21).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Принимая во внимание, что в период с 1992 года по настоящее время обязательные экземпляры средства массовой информации - газеты «Воскресный день» в соответствующие учреждения и регистрирующий орган представлены не были, при этом в ходе проведения Управлением Роскомнадзора по Мурманской области систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации газета обнаружена не была, суд полагает доказанным тот факт, что газета «Воскресный день» не выходит в свет более одного года.

Кроме того, административным ответчиком в нарушение законодательства о средствах массовой информации в Управление Роскомнадзора по Мурманской области не направлена копия Устава или заменяющего его договора редакции газеты «Воскресный день».

Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для признания свидетельства о регистрации СМИ газеты «Воскресный день» недействительным, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к незарегистрированному объединению Редакция газеты «Воскресный день» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Воскресный день», выданное 19 декабря 1990 года Управлением Россвязьохранкультуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Киган