Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью УО «Жилкомсервис города Воркуты» к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Слонису Юрию Волдемаровичу, Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности исключить из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УО «Жилкомсервис города Воркуты» (далее ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты») обратилось в суд с административным иском к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Слонису Ю.В. (далее начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута»), Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее УГХиБ администрации МО ГО «Воркута») о признании незаконным и отмене решения, выраженного в письме начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» № 05-02/14-86 от 13 января 2021 г. об отказе в исключении ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждённого приказом № 51 от 27 марта 2019 г. (далее Перечень), возложении обязанности исключить его из Перечня, также просило взыскать с начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000,00 руб.

В обоснование административного иска административный истец указал, что приказом УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» № 51 от 27 марта 2019 г. утверждён Перечень, в который под № 7 с 7 ноября 2020 г. включено ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории МО ГО «Воркута». 11 января 2021 г. ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» направило начальнику УГХиБ Слонису Ю.В. заявление № 1/9-01 об исключении его из Перечня, на которое получил отказ от 13 января 2021 г. № 05-02/14-86, в обоснование которого начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» указал, что подобное исключение может произойти только после принятия решения об определении его в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, указанным в Перечне, чего в данном случае ещё не произошло. Согласно подп. «д» п. 7 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 (далее Правила), Перечень подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении её из данного Перечня, то есть для исключения управляющей организации из Перечня достаточно её волеизъявления, выраженного в соответствующем заявлении, дополнительных условий для этого не требуется.

Административный ответчик УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» представил возражения на административный иск, в котором указал, что на основании постановления администрации МО ГО «Воркута» № 480 «Об определении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» от 27 марта 2019 г. УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» было уполномочено сформировать, вести и размещать в государственной системе ЖКХ соответствующий Перечень. 27 марта 2019 г. УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» издан Приказ № 51 «Об утверждении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», который был изменён и дополнен Приказом № 231 от 7 ноября 2019 г. на основании которого ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» включено в Перечень. Приказ № 51 был неоднократно актуализирован, последние изменения были внесены в него Приказом № 253 от 7 декабря 2020 г. Данный приказ ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» не оспорен. Согласно Приказу № 253 от ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» включено в Перечень под № 7. 13 января 2021 г. УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» дан ответ № 05-02/14-86 на заявление ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» от 11 января 2021 г., которым ему отказано в исключении из Перечня с указанием на то, что такое заявление может быть подано только после принятия решения об определении ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» для управления хотя бы одним многоквартирным домом, чего в данном случае не имеется. Подп. «д» п. 7 Правил № 1616 может рассматриваться в совокупности с п. 8 Правил, которым определено, что управляющая организация, определённая решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из Перечня организаций, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 30-31).

Административный ответчик начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слонис Ю.В. представил возражения на административный иск, в которых указал, что администрация МО ГО «Воркута» как исполнительно-распорядительный орган осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения на территории муниципального образования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 и постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 480 от 27 марта 2019 г., УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» уполномочено сформировать, вести и размещать в государственной системе ЖКХ Перечень управляющих организаций, в связи с чем, он как начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», является ненадлежащим административным ответчиком (л.д. 45-46).

Заинтересованное лицо администрация МО ГО «Воркута» представило отзыв на административный иск, в котором указало, что считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку ООО «Жилкомсервис города Воркуты» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем, включение его в Перечень, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 27 марта 2019 г. № 480 является правомерным и административным истцом не оспаривается. Право управляющей организации подать заявление об исключении из Перечня предусмотрено п. 8 Правил, то есть после определения решением данной организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, при этом п. 7 Правил предусматривает такое заявление как основание к актуализации Перечня. ООО «Жилкомсервис города Воркуты» не приступало к управлению домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления реализован, не определена управляющая организация (л.д. 66-68).

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 59, 61, 65).

Представитель административного ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям указанным в возражениях.

Административный ответчик начальник УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слонис Ю.В., заинтересованное лицо администрация МО ГО «Воркута», каждый о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 46, 62, 63-64, 68).

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих

Выслушав объяснения представителя административного ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определённой решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1616, согласно п. 2 которых определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 5 Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее перечень организаций).

В силу подп. «д» п. 7 Правил, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении её из перечня организаций, при этом абз. 3 п. 8 Правил установлено, что управляющая организация, определённая решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 6 марта 2018 г. № 469 утверждено Положение об УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», согласно которому УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» является отраслевым органом администрации МО ГО «Воркута», входящим в структуру администрации МО ГО «Воркута»; основными задачами УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» являются организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в соответствии с возложенными задачами выполняет функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организует проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами; от имени МО ГО «Воркута» осуществляет полномочия собственника при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности (л.д. 88-93).

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 27 марта 2019 г. № 480 УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» уполномочено на формирование, ведение и размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а также утверждена форма перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (л.д. 70).

Приказом начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слониса Ю.В. № 51 от 27 марта 2019 г. утверждён перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (л.д. 32).

8 июня 2020 г. ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» подало заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором дало согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (л.д. 95-97).

Приказ № 51 от 27 марта 2019 г. был изменён и дополнен Приказом № 231 от 7 ноября 2019 г., которым ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты», целью деятельности которого согласно Уставу является управление многоквартирными домами, включено в Перечень, приказом № 253 от 7 декабря 2020 г. в приказ от 27 марта 2019 г. № 51 внесены изменения и Перечень под № 7 внесено ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» (л.д. 39).

12 января 2021 г. в УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» поступило заявление ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» об исключении его из Перечня организаций на основании подп. «д» п. 7 Правил от 21 декабря 2018 г. № 1616 (л.д. 13).

Согласно ответу начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Слониса Ю.В. от 13 января 2021 г. № 05-02/14-86 ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» отказано в актуализации перечня организаций путём исключения его из него, поскольку ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» не выбрано соответствующим решением управляющей организацией для дома, в котором не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и разъяснено, что после принятия в отношении ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» решения об определении управляющей организации для управления хотя бы одним таким домом оно вправе обратиться с заявлением об исключении его из перечня (л.д. 14).

Исходя из абз. 3 п. 8 Правил от 21 декабря 2018 г. № 1616, управляющая организация, определённая решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций, при этом в силу с пп. «д.» п. 7 Правил от 21 декабря 2018 г. № 1616, Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий заявления управляющей организации об исключении её из перечня организаций.

По смыслу указанных норм, право управляющей организации подать заявление об исключении из перечня предусмотрено п. 8 Правил, то есть возникает после принятия решения об определении данной организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, при этом п. 7 Правил предусматривает такое заявление как основание к актуализации Перечня.

Пунктом 8 Правил предусмотрено обязательное условие для возможности исключения управляющей организации из Перечня (определение решением органа местного самоуправления данной организации для управлениям хотя бы одним многоквартирным домом в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖКРФ), которое административным истцом не выполнено.

При таких обстоятельствах, поскольку УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» не принимало решения об определении ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» управляющей организацией для управления хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, оснований для исключения его из Перечня в течение трёх дней после подачи заявления, не имеется.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным и отмене решения начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», а также возложении на него обязанности исключить ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью УО «Жилкомсервис города Воркуты» к начальнику Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Слонису Юрию Волдемаровичу, Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности исключить из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (26 марта 2021 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова