Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-4736/16 по административному иску 1 отдела (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» к ВрИО военного прокурора Самарского гарнизона об оспаривании представления об устранении нарушений закона,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском, указав, что дата в 1 отдел (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» поступило представление об устранении нарушений закона, подписанное ВрИО военного прокурора самарского гарнизона Т. А. Ю., из которого следует, что военной прокуратурой Самарского гарнизона по обращению военнослужащего войсковой части 11386 старшего прапорщика О. В. В. проведена прокурорская проверка в сфере исполнения жилищного законодательства РФ. Проверкой установлено, что начальником 1 отдела (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» за №... от датадата вручено О. В. В. уведомление о готовности предоставить жилищную субсидию в связи с отсутствием в избранном заявителем месте жительства жилых помещений. датаО. В. В. на указанное уведомление дан ответ, который поступил в 1 отдел (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» дата. дата за исх. №... начальником 1 отдела в адрес командира войсковой части 11386 направлено сообщение №.... Вместе с тем, данное сообщение было направлено с нарушением требований закона по вине консультанта Б. В. Г., которая должна была оформить сообщения в двух экземплярах, один из которого остается в структурном подразделении уполномоченного органа, а второй направляется в воинскую часть в течение пяти дней со дня наступления перечисленных оснований, однако, сообщение было составлено дата, т.е. с нарушением установленного пятидневного срока. Представление обязывает административного истца искоренить формальный подход к организации работы в указанном направлении деятельности, дополнительно изучить с подчиненными должностными лицами требования ФЗ от датаг. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих и приказа Министра обороны от 50 июня 2015г. №... «О взаимодействии органов военного управления по информированию отдельной категории военнослужащих о предоставлении жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Б. б. Г за допущенное нарушение Закона. Административный истец полагает указанное представление вынесенным незаконно, в связи с чем, просит признать незаконным и отменить представление об устранении нарушений закона, подписанное ВрИО военного прокурора Самарского гарнизона Т. А. Ю. от дата.

В судебном заседании представитель административного истца 1 отдела (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» - Н. К. Б., действующая по доверенности №... от дата, административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем, пояснила, что никаких нарушений в сроках направления уведомления не было, поскольку ответ О. В. В. поступил дата, с 7 по 9 мая были праздничными нерабочими днями, в связи с чем, дата – был пятым днем, когда и было направлено уведомление, просит административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным и отменить представление.

Представитель административного ответчика ВрИО военного прокурора Самарского гарнизона Т. А. Ю. –А. С. А., действующий на основании доверенности №... от дата, административный иск не признал, дав пояснения, аналогичные письменным возражениям, полагает, что представление вынесено законно и обоснованно, просит в иске отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо О. В. В. в суд не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает представление, вынесенное дата, с иском в суд обратился дата, т.е. без пропуска срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что подтверждается материалами дела, что датаг. в 1 отдел (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» поступило представление об устранении нарушений закона, подписанное ВрИО военного прокурора Самарского гарнизона Т. А. Ю..

Военной прокуратурой Самарского гарнизона по обращению военнослужащего войсковой части 11386 старшего прапорщика О. В. В. была проведена прокурорская проверка в сфере исполнения жилищного законодательства РФ. Проверкой установлено, что начальником 1 отдела (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» датаО. В. В. вручено уведомление за №... от дата о готовности предоставить жилищную субсидию в связи с отсутствием в избранном заявителем месте жительства жилых помещений.

датаО. В. В. на указанное уведомление дан ответ, который поступил в 1 отдел (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» дата.

дата за исх. №... начальником 1 отдела в адрес командира войсковой части 11386 направлено сообщение №....

Прокуратура считает, что данное сообщение было направлено с нарушением требований закона по вине консультанта Б. В. Г., которая должна была оформить сообщения в двух экземплярах, один из которого остается в структурном подразделении уполномоченного органа, а второй направляется в воинскую часть в течение пяти дней со дня наступления перечисленных оснований. Сообщение было составлено дата, т.е. с нарушением установленного пятидневного срока.

В связи с указанным обстоятельством, дата ВрИО военного прокурора Самарского гарнизона Т. А. Ю. вынесено представление в 1 отдел (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» представление об устранении нарушений закона, которое обязывает административного истца искоренить формальный подход к организации работы в указанном направлении деятельности, дополнительно изучить с подчиненными должностными лицами требования ФЗ от датаг. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих и приказа Министра обороны от 50 июня 2015г. №... «О взаимодействии органов военного управления по информированию отдельной категории военнослужащих о предоставлении жилого помещения либо субсидии для приобретения ил строительства жилого помещения», рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Б. б. Г за допущенное нарушение Закона.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от датаг. №... «О взаимодействии органов военного управления по информированию отдельной категории военнослужащих о предоставлении жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения» (далее - приказ) с целью реализации в Вооруженных Силах РФ абз. 3 п.1 ст. 23 Федерального закона от датаг. №... - ФЗ «О статусе военнослужащих» установлен Порядок взаимодействия органов военного управления по информированию отдельной категории военнослужащих о предоставлении жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п.1 приказа настоящий Порядок устанавливает взаимодействие уполномоченного органа Министерства обороны РФ либо специализированных организаций - их структурных подразделений (1 отдел) и центральных органов военного управления, объединений, соединений воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по информированию указанной категории военнослужащих.

Пункт 2 установленного Порядка предусматривает направление структурным подразделением уполномоченного органа (1 отдел) по месту прохождения военной службы военнослужащими извещения о распределении жилых помещений, а также уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию, которые подлежат регистрации в установленном порядке.

На основании п. 5 приказа уполномоченный орган (его структурное подразделение - 1 отдел) оформляет сообщения по рекомендуемым образцам согласно приложениям №... к установленному Порядку в 2-х экземплярах, один из которых остается в уполномоченном органе (структурном подразделении -1 отделе), а второй направляется в воинскую часть в течение 5- ти дней со дня:

- истечения срока для ответа на извещение (уведомление);

истечения срока представления необходимых сведений и документов для реализации права на обеспечение жилым помещением;

отказа военнослужащего от жилищной субсидии либо жилого помещения;

получения от воинской части уведомления о доведении до военнослужащего сообщения, предусмотренного абз.2 п.4 установленного Порядка.

Таким образом, действующим законодательством РФ урегулированы правоотношения по вопросу взаимодействия специализированных органов (их структурных подразделений) и органов военного управления с целью реализации требований Федерального закона от датаг. №... - ФЗ «О статусе военнослужащих» с определением конкретных юридических обязанностей участников данных отношений.

Вместе с тем, суд учитывает, что ответ О. В. В. на уведомление о предоставлении субсидии поступил в 1 отдел «Центррегионжилье» дата. 7,8,9, мая являлись праздничными нерабочими днями, в связи с чем, сообщение командиру войсковой части 11386 было направлено дата, т.е. на пятый рабочий день.

П. 5 приказа Министра обороны РФ от датаг. №... «О взаимодействии органов военного управления по информированию отдельной категории военнослужащих о предоставлении жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения» устанавливает срок, в течение которого необходимо направить сообщение, однако, не содержит понятия о порядке исчисления данного срока, в соответствии с рабочими днями, либо в календарном исчислении.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, в то время как предписание должно быть реально исполнимо и его формулировки должны исключать двоякого толкования.

Из материалов дела следует, что О. В. В. обращался в Самарский гарнизонный суд с административным иском об оспаривании действий начальника первого отдела ФГКУ «Центррегионжилье» (адрес), связанных с направлением уведомления о готовности предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и сообщений об отказе в получении субсидии и в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в котором просил, в том числе, признать незаконным сообщение от датаг. №..., обосновав свои требованиям тем, что оспариваемыми сообщениями и уведомлением начальник первого отдела ФГКУ «Центррегионжилье» нарушает его право на бесспорное обеспечение жилым помещением в натуральном виде.

Решением суда от дата было установлено, что О. В. В., будучи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, состоял по месту прохождения службы на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях с дата, избрав постоянным местом жительства после увольнения- адрес. В последующем после получения уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию административный истец согласия в предоставлении жилищной субсидии не дал и предусмотренные Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения документы в структурное подразделение уполномоченного жилищного органа не представил. В связи чем, предоставление административному истцу жилищной субсидии является единственно возможной формой его жилищного обеспечения, а начальник первого отдела ФГКУ «Центррегионжилье», направив уведомление, по существу совершил действия по реализации его жилищный прав в пределах предоставленных ему полномочий, то есть прав административного истца не нарушал.

Таким образом, Самарский гарнизонный суд не нашел оснований для признания незаконным и нарушающим права О. В. В. уведомления, а также и направления в последующем сообщения об отказе О. В. В. от жилищной субсидии, поскольку начальник первого отдела ФГКУ «Центррегионжилье», направляя данное сообщение, также действовал в пределах полномочий, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от дата№....

При рассмотрении настоящего дела, суд принимает во внимание указанные в решении доводы Самарского гарнизонного суда.

Довод административного ответчика относительно того, что существенных затрат на составление сообщения не требуется, суд не принимает во внимание, поскольку является лишь оценочным мнением.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представление об устранении нарушений закона, подписанное ВрИО военного прокурора Самарского гарнизона Т. А. Ю. от дата вынесено необоснованно, сообщением 1 отдела (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье», направленным дата не были нарушены права и интересы третьих лиц, в связи с чем, представление ВРиО военного прокурора Самарского гарнизона от дата следует признать незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск 1 отдела (адрес) ФГКУ «Центррегионжилье» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление ВрИО военного прокурора Самарского гарнизона Т. А. Ю. за исх. №... от дата.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата.

Судья подпись А.Х. Курмаева

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: