Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения начальника Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа городу Уфа Республики Башкортостан о не предоставлении перевода ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МАДОУ детский сад № 63 ГО г. Уфа, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав на образование ФИО3, предоставив место в подготовительной группе МАДОУ детский сад № 63 ГО г. Уфа,

у с т а н о в и л :

административный истец обратилась в суд с названным административным иском, мотивируя тем, что 03 мая 2018 года обратилась с заявлением к начальнику Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в котором просила предоставить ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перевод с МАДОУ детского сада № 99 г. Уфы в МАДОУ в детский сад № 63 ГО г. Уфа, расположенного по адресу: РБ. <...>, в связи с переездом на постоянное местожительство по адресу: <адрес> указав при этом, что вынуждена отказаться от предлагаемых комиссией при комплектовании групп детских садов, а именно от МБДОУ детского сада № 24, расположенного но адресу: РБ. <...>, и от МБДОУ детского сада № 293, расположенного по адресу: РБ. <...>, в связи с территориальной отдаленностью данных детских садов, а именно осуществлять ежедневный проезд в 2-3 км. от дома на общественном транспорте. 15.05.2018 года начальником Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан обращение рассмотрено, и в переводе моего ребенка в МАДОУ детский сад № 63 г. Уфы было отказано, в связи с укомплектованием групп в указанном детском саде. С отказом не согласна, считает, что он нарушает права ребенка на образование. Административный истец просила:

1. Признать незаконным решение начальника Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о не предоставлении перевода ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МАДОУ детский сад № 63 ГО г. Уфа.

2. Обязать руководителя Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав на образование ФИО17., предоставив место в подготовительной группе МАДОУ детский сад № 63 ГО г. Уфа.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского района городского округа город Уфа - ФИО2, возражала против административного искового заявления, поддержала доводы письменного возражения, согласно которым отказ Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ является законным, обусловлен прежде всего отсутствием мест. В соответствии с п. 4 ст. 67 ФЗ - 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест. 26.04.2018 года отец ребенка - ФИО4 обратился в отдел образования Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ для получения места в МАДОУ Детский сад № 63 для ребенка ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Комиссией по комплектованию были даны разъяснения, что в МАДОУ Детский сад № 63 группы укомплектованы, мест нет. Были предложены места в старших группах МБДОУ Детский сад № 24 и МБДОУ Детский сад № 293. ребенок был включен в реестр МБДОУ Детский сад № 24. 03.05.2018 года обратилась мать ребенка - ФИО1 Были предложены места в МБДОУ Детский сад № 24 (старшая группа), МБДОУ Десткий сад № 293 (старшая группа), МБДОУ Детский сад № 303 (Подготовительная к школе группа). От предложенных мест ФИО1 отказалась. В тот же день, 03.05.2018 года, ФИО1 обратилась в письменной форме о предоставлении места в МАДОУ Детский сад № 63. 15.05.2018 года письменное обращение ФИО1 рассмотрено и дан ответ.

Также представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что права ребенка не были нарушены, административному истцу не отказывали в представлении места в детском садике, ей предложили на выбор три варианта, изначальной был отец, ему были даны разъяснения, что в детском саду № 63 уже мест нет, все группы укомплектованы, и когда папа приходил, ребенок был включен в реестр детского сада № 24. Папа был согласен. Но потом пришла мама, отказалась от трех указанных вариантов. ФИО16 зарегистрирована в <адрес> только в мае 2018 года.

Административный ответчик должностное лицо - начальник Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района города Уфа Республики Башкортостан ФИО5 извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно «Положению о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа город Уфа Республики Башкортостан, реализующих образовательные программы дошкольного образования» № 675 от 07.06.2017 года комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется согласно очередности с июня по август текущего года, в остальное время проводится доукомплектование на освободившиеся места.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 03 мая 2018 года административный истец ФИО1 обратилась с заявлением к начальнику Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении перевода ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с Детского сада № 99 г. Уфы в Детский сад № 63 г. Уфы, в связи с переездом по адресу: г<адрес>

В заявлении указано, что от других детских садов вынуждены отказаться, в связи с отсутствием возможности ежедневно осуществлять проезд в предлагаемые детские сады.

Управлением по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ рассмотрено обращение ФИО1 и дан письменный ответ.

Согласно ответу от 15.05.2018 года административному истцу разъяснено, что на сегодняшний день, группы в МАДОУ Детский сад № 63 укомплектованы, возможно рассмотрение вопроса о предоставлении места в МБДОУ Детский сад № 24 (<...>), либо МБДОУ Детский сад № 293 (<...>).

Указанный ответ нельзя признать отказом в предоставлении места в детском образовательном учреждении так как истцу были предложены варианты предоставления.

В соответствии с п. 3 «Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа город Уфа Республики Башкортостан, реализующих образовательные программы дошкольного образования» № 675 от 07.06.2017 года очередность формируется через систему «Электронная очередь в ДОУ Республики Башкортостан» на портале www.edu-rb.ru, которая предназначена для «оn-line» подачи заявлений на постановку на учет в образовательную организацию. Подача заявлений «оn-line» осуществляется в соответствии с алгоритмом заполнения электронного заявления в системе «Электронная очередь в ДОУ Республики Башкортостан».

Право на первоочередное предоставление места в образовательной организации, согласно пункту 5 Порядка, имеют:

- дети одиноких родителей (законных представителей), в свидетельство о рождении которых один из родителей не указан или указан по заявлению, при наличии справки об этом, выданной органами ЗАГС (ф.25);

- дети - инвалиды и дети, один из родителей (законных представителей) которых является инвалидом;

- дети матерей, учащихся в образовательных организациях;

- дети участников, инвалидов и ветеранов боевых действий;

- дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих официальный статус;

- дети студентов (оба родителя (законных представителей) студенты очной формы обучения);

- дети сотрудников: полиции, органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов пограничной службы, органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной противопожарной службы, иных сотрудников органов безопасности и охраны правопорядка, находящихся (находившиеся) на иждивении сотрудника, а также членов семей, потерявших кормильца из числа сотрудников вышеперечисленных организаций;

- дети военнослужащих;

- дети, родители (законных представителей) которых являются работниками учреждений и органов уголовно - исполнительной системы.

Административным истцом не предоставлено доказательств отнесения ФИО3 к одной из указанных категорий.

Согласно пункту 8 Порядка, комплектование образовательных организаций осуществляется с июня по август текущего года. В остальное время проводится доукомплектование на освободившиеся места.

Как установлено пунктом 7 Порядка, в случае отказа родителей (законных представителей) от предоставляемого места в образовательной организации, на освободившееся место направляется ребенок в соответствии с очередностью.

Основанием для приема будущих воспитанников являются перевод детей из электронной очереди в реестр воспитанников образовательной организации в системе «Электронная очередь в ДОУ Республики Башкортостан» (п. 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка родители (законные представители) в течении 30 календарных дней со дня их информирования о направлении ребенка образовательную организацию должны явиться к руководителю для оформления личного дела ребенка.

При отсутствии свободных мест в желаемых образовательных организациях родителям (законным представителям) ребенка предлагаются места в других образовательных организациях данного района. При отказе родителей (законных представителей) от трех предложенных образовательных организаций данные о ребенке переносятся в комплектование на следующий год.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на приеме в Управлении по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ответом на обращение были предложены места в МБДОУ Детский сад № 24 (старшая группа), МБДОУ Десткий сад № 293 (старшая группа), МБДОУ Детский сад № 303 (Подготовительная к школе группа). От предложенных мест административный истец ФИО1 отказалась, в связи с отсутствием возможности ежедневно осуществлять проезд в предлагаемые детские сады, так как ребенка воспитываю одна.

В соответствии с п. 5 Порядка Приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 года № 293, в приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно пункту 13 Порядка при условии посещения ребенком образовательной организации и необходимостью получения места в образовательной организации другого района в связи со сменой места жительства, родителям (законным представителям) необходимо обратиться к руководителю образовательной организации, которую на данный момент посещает ребенок, с заявлением об исключении его из образовательной организации. Руководитель образовательной организации исключает ребенка из реестра воспитанников в электронном виде по системе «Электронная очередь в ДОУ Республики Башкортостан» на основании заявления родителя(законного представителя).

С копией приказа об отчислении воспитанника, родители (законные представители) обращаются в районное управление (отдел) образования по месту предыдущего проживания. Районное управление (отдел) образования восстанавливает и переводит ребенка в очередь по настоящему месту проживания. Районные управления (отделы) образования предоставляют место в образовательной организации, в связи со сменой места жительства, при наличии свободных мест.

Согласно журналу регистрации приема граждан Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ 24 апреля 2018 года обратился ФИО4 для устройства в детский сад ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был включен в список по зачислению в детский сад № 24, перевод из детского сада № 99.

03 мая 2018 года в Управление по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ обратилась ФИО1 для перевода из детского сада № 99 в детский сад № 63, даны разъяснения, предложены детские сады № 24, 303. ФИО1 отказалась от предложенного ранее детского сада № 24.

Принимая во внимание предложение истцу нескольких вариантов, суд не усматривает виновного противоправного бездействия со стороны Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского район городского округа город Уфа РБ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что непредставление места дочери истца в конкретном дошкольном образовательном учреждении вызвано отсутствием свободных мест, тем обстоятельством, что на дату обращения заявителя группы были укомлектованы, а реализация истцом конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, в том числе, имеющих право на внеочередное обеспечение местами в детских садах на льготных условиях, а также что предоставление места в детском саду с превышением норм наполняемости повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов других детей.

Таким образом, административный истец не доказал незаконности бездействия административного ответчика, а также не доказал факт нарушения ее прав поскольку отказа в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не было, были предложены три варианта на выбор.

В нарушение ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из этих условий, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решение начальника Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о не предоставлении перевода ребенку ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МАДОУ детский сад №63 ГО г.Уфа; обязании руководителя Управления по гуманитарным вопросам и образованию Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав на образование ребенка ФИО3, предоставив место в подготовительной группе МАДОУ детский сад №63 ГО г.Уфа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 28.06.2018.

Судья Соколова И. Л.