Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-475/2020 по административному иску ФИО1 к ОМВД России по г. Салехарду о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и протокола,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по г. Салехарду о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в РФ и протокола об административном правонарушении.

В обоснование иска указано, что ФИО1 приехал в РФ впервые 14.10.2019 г. к гражданке РФ ФИО7 для создания семьи. Она не могла приехать в Азербайджан по причине наличия 2 детей от первого брака. При заполнении миграционной карты административного истца были допущены ошибки: фамилия указана как ФИО5, имя как ФИО11. Поскольку в документах в графе "цель приезда" отсутствует создание семьи, административный истец указал "работа". В октябре 2019 г. истец и ФИО7 в соответствии с традициями ислама заключили брак в мечети.

Впоследствии истец обратился в органы по вопросам миграции с целью устранения ошибок в документах. Должностными лицами было разъяснено о необходимости выезда из РФ и нового въезда с получением новой миграционной карты. 10.01.2020 г. истец выехал из РФ, после повторного въезда осуществлял перевод документов, ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО7 был зарегистрирован брак в загсе. В настоящее время супруга административного истца находится на 4 месяце беременности. также она является инвали<адрес> группы по зрению, нуждается в уходе. Административный истец трудовую деятельность в РФ никогда не осуществлял, имеет личные сбережения, на которые содержит семью.

При обращении в органы по вопросам миграции истцу разъяснили, что цель въезда, указанная в документах, не соответствует фактической. Составленный в отношении него протокол об административном правонарушении истец полагает незаконным. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также административный истец полагает незаконным решение о сокращении срока пребывания в РФ до 3 дней. Указывает, что в настоящее время по семейным обстоятельствам не может покинуть РФ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. Выразил согласие с доводами своего представителя.

Представитель истца на требованиях иска настаивал по изложенным в нём доводам. Полагал, что сокращение срока пребывание в РФ нарушает права административного истца, влечёт разлучением с семьёй. Кроме того, полагал, что выезд истца из РФ не возможен в связи с закрытием границ между государствами в связи с пандемией короновируса.

Представители административного ответчика поддержали доводы письменных возражений на административный иск, суть которых сводится к тому, что срок пребывания административного истца в РФ не мог превышать 90 суток суммарно в течение 180 суток. Истец выехал из РФ, пробыв 88 дней, затем въехал повторно и находится в РФ до настоящего времени. Ввиду нахождения на территории РФ постоянно в течение 137 суток по состоянию на 28.02.2020 г. суммарно, в отношении иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, он привлечён к административной ответственности. Также был составлен протокол по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил въезда в РФ, что выразилось в несоответствии заявленной по документам цели въезда фактической цели. На данных основаниях вынесено решение о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в РФ. Правовые ограничения, связанные с сокращением срока пребывания, носят временный характер, не влекут запрет на пребывание в РФ. Въезд в РФ иностранному гражданину не запрещался.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец является гражданином Республики Азербайджан, что подтверждается миграционной картой и паспортом иностранного гражданина.

В отношении административного истца уполномоченным органом государственной власти в сфере миграции - начальником ОВМ ОМВД России по г. Салехарду принято решение от 28.02.2020 г. № 1 о сокращении срока пребывания

Уведомление о принятом решении вручено административному истцу, что им не оспаривалось. При этом, исходя из объяснений участников процесса, судом установлено, что в уведомлении дата принятия решения ошибочно указана как 13.12.2019 г.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами, в том числе, обладают правом обжалования решений органов государственной власти, касающиеся их прав и обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец исходит из того, что принятым решением на него налагаются необоснованные ограничения, в результате чего нарушены его права в различных сферах, в т.ч., в семейной.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение исходит от органа государственной власти, уполномоченного в сфере миграции, сокращает срок пребывания иностранного гражданина в РФ, оно подпадает под критерии обжалования в указанном выше порядке.

Разрешая заявленные требования по существу, суд не усматривает оснований их удовлетворения.

Из материалов дела следует, что административный истец въехал в РФ 14.10.2019 г. в порядке, не требующем получение визы. С данной даты он поставлен на миграционный учёт.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не мог превышать 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток. Указанный срок подлежал исчислению с момента пересечения границы РФ и истекал 11.01.2020 г.

Административный истец выехал из РФ 09.01.2020 г., т.е. по истечение 88 суток. 10.01.2020 г. он повторно въехал в РФ.

По состоянию на 28.02.2020 г. иностранный гражданин находился суммарно в РФ 137 суток, т.е. более 90 суток в периоде 180 суток.

На данном основании в отношении иностранного гражданина 28.02.2020 г. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, после чего он привлечён к административной ответственности по постановлению должностного лица.

В тот же день в отношении иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил въезда в РФ. Иностранный гражданин привлечён к административной ответственности. Нарушение порядка въезда выразилось в том, что при пересечении границы по документам была указана цель "Работа", однако иностранный гражданин не трудоустроился. за выдачей патента не обращался. При составлении протокола не отрицал, что не имел цель работы.

С учётом указанных обстоятельств было принято решение от 28.02.2020 г. № 1 о сокращении срока пребывания в РФ иностранному гражданину.

Принятие такого решения основано на законе и подзаконных актах. Так, в силу ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 21.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (утв. Приказом МВД РФ от 18.12.2017 г. № 933). В силу указанных норм срок пребывания в РФ иностранному гражданину сокращается при превышении им разрешённого срока пребывания.

Доводы, приведённые в административном иске не могут быть приняты во внимание, не влияют на законность принятого решения.

Административным истцом принятое решение ошибочно расценено как нарушение его прав и как запрет на въезд в РФ или выдворение.

В настоящее время административный истец не лишён права обратиться по вопросу продления временного пребывания, а также иным образом легализовать своё пребывание в РФ, в т.ч., по основанию заключения брака с гражданкой РФ.

Подновления по делам об административных правонарушениях вступили в силу, административным истцом не обжаловались. Сам же по себе протокол об административном правонарушении не может явиться предметом обжалования в порядке административного судопроизводства. Обжалованию подлежали постановления в порядке, умственном КоАП РФ.

Таким образом, какие-либо права административного истца, в т.ч., в семейной сфере. не нарушены. При этом он не лишён возможности легализовать своё пребывание в РФ. Также следует принять во внимание, что в связи с закрытием границ какие-либо действия по выдворению иностранных граждан не совершаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ОМВД России по г. Салехарду о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и протокола оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков