Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Ростомяна С.Л., его представителя адвоката Андрашовой Е.М., административного ответчика начальника МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Титовой Н.В., представителя административного ответчика начальника ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Кузнецова М.А. – Кузнецовой Е.В., административное дело по административному иску Ростомяна Сурика Левони к начальнику МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному района Челябинской области Титовой Наталье Валерьевне, начальнику ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Кузнецову Максиму Александровичу о признании незаконным заключения о невозможности определения правового статуса как лица без гражданства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ростомян С.Л. обратился в суд с административным иском к начальнику Миграционного пункта ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Титовой Н.В. о признании заключения от ДАТА о невозможности определения его правового статуса как лица без гражданства, незаконным.

К участию в деле определением суда в качестве административного ответчика привлечен начальник ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Кузнецов М.А., утвердивший оспариваемое административным истцом заключение (л.д. 17-19).

В основании предъявленных административных требований административный истец Ростомян С.Л. указал, что он родился ДАТА в АДРЕС ССР и до ДАТА проживал в Армянской ССР в АДРЕС. ДАТА Ростомян С.Л. обратился в ОУФМС России по Челябинской области с заявлением об установлении личности с целью получения гражданства Российской Федерации. По итогам рассмотрения указанного заявления личность Ростомян С.Л. была установлено как лицо без гражданства, рекомендовано оформление разрешения на временное проживание как лица без гражданства в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом установленной квоты; в случае поступления из дипломатического (консульского) учреждения Республики Армения сведений о наличии у Ростомяна С.Л. гражданства Республики Армения выдать заявителю справку для следования в посольство государства своей принадлежности. Указывает, что он неоднократно обращался в ОУФМС России по Челябинской области с заявлениями о принятии гражданства России, однако заявления не принимали ввиду отсутствия ответов на запросы.

ДАТА начальником ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Кузнецовым М.А. была назначена процедура установления личности в отношении Ростомяна С.Л., по итогам которой начальником МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области ДАТА принято новое заключение – о невозможности определения правового статуса Ростомяна С.Л. как лица без гражданства, поскольку на основании ответа Паспортно-визового управления Республики Армения от ДАТА Ростомян С.Л. является гражданином Республики Армения; ему рекомендовано обратиться в ОМВД по Кусинскому муниципальному району Челябинской области с заявлением о получении справки для следования в Почетное консульство Армении (г. Екатеринбург) для документирования.

С принятым заключением от ДАТА Ростомян С.Л. не согласен и считает его нарушающим его права, подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Ссылаясь на положения пункта «а» статьи 1, статей 3 и 4 Закона Республики Армения «О консульской службе» от 29 мая 1996 года, Федерального закона № 154-ФЗ от 05 июля 2010 года «Консульский Устав Российской Федерации», Ростомян С.Л. указывает, что консульские учреждения являются структурными подразделениями Министерства иностранных дел Республики Армения в иностранных государствах, которые в своей деятельности должны руководствоваться международными договорами, участниками которых является Республика Армения и государство пребывания, общепризнанными международными нормами и принципами, международными обычаями, настоящим Законом и иными законодательными актами республики Армения. Справка паспортно-визового управления республики Армения от ДАТА, от ДАТА не является документом надлежащего дипломатического / консульского учреждения Республики Армения, на основании которого может приниматься решение о принадлежности лица к гражданству какой-либо страны. Справка от ДАТА содержит нормы закона, которые изложены в недействующей по состоянию на ДАТА редакции, поскольку на ДАТА действовал пункт 1 статьи 10 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» в следующей редакции: «гражданами Республики Армения признаются граждане бывшей Арм. ССР, постоянно проживающие в Республике Армения, которые до вступления в силу Конституции не приобрели гражданства другого государства или отказались от него в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона.

Ростомян С.Л. лицом, постоянно проживающим в Республике Армения не является, поскольку с мая 1994 года постоянно зарегистрирован и проживает по настоящее время в Российской Федерации – в г. Куса Челябинской области. В 1992 года Ростомян С.Л. приехал к отцу в г. Куса Челябинской области, где и проживал, иногда выезжая в Республику Армения, чтобы навестить тяжело болевшую мать. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, Ростомян С.Л. полагал, что его регистрация в период с ДАТА по ДАТА по месту жительства в АДРЕС Республики Армения сама по себе без учета свободного волеизъявления лица на приобретение гражданства другого государства основанием для ограничения или условием реализации его прав и свобод служить не может. Регистрация по месту жительства в г. Куса Челябинской области, Россия, наличие гражданской супруги, рожденного в Российской Федерации ребенка, родственные связи на территории России, обращения в УФМС ч целью получения статуса лица без гражданства и с заявлением на принятие гражданства России, подтверждают волю Ростомяна С.Л. на проживание в России и приобретение гражданства Российской Федерации

ДАТА консульским отделом посольства Республики Армения в РФ был дан ответ НОМЕР, которым разъяснено о возможности выдачи только двух форм справок: по форме НОМЕР – о наличии гражданства Республики Армения у лица, либо по форме НОМЕР – об отсутствии сведений о гражданстве данного лица. ДАТА Консульским отделом Посольства Республики Армения выдана справка НОМЕР от ДАТА, в которой указано об отсутствии информации о регистрации с снятии с регистрационного учета лица с личными данными Ростомян С.Л., для признания гражданином Республики Армения, а также для получения паспорта гражданина Республики Армения в Службу Миграции и гражданства МВД Республики Армения он не обращался. С учетом изложенного, Ростомян С.Л. настаивал на том, что, вопреки выводам оспариваемого заключения, гражданство Республики Армения у него отсутствует; сведений о документировании национальным паспортом Республики Армения Ростомяна С.Л. в МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области не имеется. При личном обращении Ростомяна С.Л. в Консульский отдел Посольства Республики Армения ему разъяснено, что выдать справку для следования в Республику Армения ему не могут ввиду отсутствия у него документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Республики Армения.

Ссылаясь на положения статьи 2, часть 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», Ростомян С.Л. настаивал, что наличие гражданства Республики Армения (как и иного государства) требуемыми законом документами не установлено; Ростомян С.Л. не установлен и как лицо без гражданства; при этом не установлено и государство, готовое его принять как лицо без гражданства, однако оспариваемым заключением ему рекомендовано обратиться за получением справки для следования в Почетное Консульство Армении для документирования. Ростомян С.Л. указывал, что оспариваемым заключением от ДАТА нарушено его право на приобретение гражданства Российской Федерации, право на место жительства, гарантированные как Конституцией Российской Федерации, так и международными актами.

С учетом изложенного, административный истец Ростомян С.Л. просил признать незаконным заключение начальника МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области от ДАТА о невозможности определения правового статуса Ростомяна С.Л., ДАТА года рождения, как лица без гражданства.

В судебном заседании административный истец Ростомян С.Л. и его представитель адвокат Андрашова Е.М. предъявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше.

Административный ответчик начальник МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Титова Н.В. предъявленный административный иск не признала, поддержала доводы письменных отзывов (л.д. 103-104, 129-130), которыми полагала административный иск не обоснованным. Указала, что Ростомян С.Л. - уроженец Армянской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации с частным визитом, являясь документированным паспортом гражданина СССР, выданным паспортным отделением Ванадзорского ГОВД МВД Армения ДАТА по достижении им 16 лет. В Российской Федерации МВД был установлен срок доля обмена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ – до ДАТА – в указанные сроки Ростомян С.Л. паспорт СССР на паспорт гражданина РФ не заменил, от гражданства Республики Армения не отказался, но и паспорт Армении не получил. Таким образом, Ростомян С.Л. остался проживать на территории Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность.

ДАТА в отношении Ростомяна С.Л. в Республике Армения было возбуждено уголовное дело в связи с уклонением от прохождения срочной военной службы, Ростомян С.Л. объявлен в розыск, ДАТА уголовное дело и розыск прекращены.После этого Ростомян С.Л. ДАТА обратился с заявлением об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В рамках рассмотрения заявления Ростомяна С.Л. в паспортно-визовое управление полиции Республики Армения был направлен запрос о принадлежности заявителя к гражданству. Поскольку в установленный законом срок для принятия решения ответ не поступил, было вынесено заключение об установлении личности от ДАТА и Ростомяну С.Л. рекомендовано оформить разрешение на временное проживание как лицу без гражданства. Разъяснено, что в случае поступления из консульского учреждения Республики Армения сведений о наличии у Ростомяна С.Л. гражданства Республики Армения, заявитель должен получить справку для следования в посольство государства своей гражданской принадлежности для получения документа, удостоверяющего личность. В срок до ДАТА заявление на получение разрешения на временное проживание от Ростомяна С.Л. не поступило; ДАТА из Республики Армения поступил ответ о том, что Ростомян С.Л. является гражданином Республики Армения. ДАТА – ответ начальника паспортно-визового управления полиции Республики Армения, аналогичный по содержанию. Согласно ответа заместителя начальника ГУ по вопросам миграции МВД России по Челябинской области относительно урегулирования правового статуса Ростомян С.Л., в котором указано: поскольку личность Ростомяна С.Л. установлена как гражданина Республики Армения, рекомендовать ему самостоятельно обращаться в компетентные органы Республики Армения на территории РФ для получения паспорта гражданина республики Армения либо свидетельства на возвращение. Каких-либо действий из числа рекомендованных миграционной службой Ростомян С.Л. не предпринял.

Согласно статье 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, после получения ответов компетентных органов Республики Армения, поскольку Ростомян С.Л. проживает на территории Российской Федерации незаконно, без определенного правового статуса, начальником МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области ДАТА инициирована процедура установления личности Ростомяна С.Л. ДАТА, по результатам изучения документов, вынесено заключение, согласно которому определить правовой статус Ростомяна С.Л. как лица без гражданства не представилось возможным, поскольку согласно полученным данным он является гражданином Республики Армения.

Дополнила (л.д. 129-130), что Ростомян С.Л. приобрел гражданство Республики Армения по рождению – представил свидетельство о рождении, согласно которому место рождения Ростомяна С.Л. находится в Армянской ССР, оба родители – армяне. При получении гражданства РФ Ростомяну С.Л. необходимо отказаться от гражданства Армении в посольстве Армении в РФ. Каждый гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, вправе изменить гражданство Республики Армения, выйти из гражданства Республики Армения, приобрести гражданство другого государства. Заявление гражданина о выходе из гражданства Республики Армения отклоняется, если гражданин имеет неисполнение обязательств, связанных с интересами государства, а также если в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор или решение суда, возбуждено уголовное преследование (Закон Республики Армения «О гражданстве Республики Армения»). Уголовное преследование на территории Республики Армения явилось причиной, по которой Ростомян С.Л. не смог до его прекращения (розыск прекращен ДАТА) выйти из гражданства Республики Армения. Но и по истечении указанного срока Ростомян С.Л. не получил паспорта Республики Армения, не вышел из гражданства Республики Армения в целях получения гражданства РФ. Для граждан Республики Армения, которые по каким-либо причинам не получили своевременно паспорт, необходимо пройти процедуру признания гражданства Республики Армения.

Информации, изложенной в письме Паспортно-визового управления Республики Армения НОМЕР от ДАТА (повторно - НОМЕР от ДАТА) - Ростомян С.Л. не документирован паспортом Республики Армения (т.е. не выходил из гражданства Республики Армения), не приобрел гражданства другого государства, не отказался от гражданства АДРЕС в течении года со дня вступления в силу закона, - достаточно для принятия решения. Справка Консульского отдела НОМЕР от ДАТА не меняет смысла и юридической значимости ответов, выданных Паспортно-визовым управлением Республики Армения в 2015 и 2018 годах. Приоритетной задачей рассматриваемой процедуры является установление персональных данных лица – фамилии, имени, отчества, даты и места рождения. Процедура может включать определение правового статуса гражданина, обязательных критериев нет. В рамках своей компетенции МВД может провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, если нет доказательств принадлежности к иному гражданству) – для определения статуса лица без гражданства. Ввиду отсутствия сомнений в принадлежности Ростомяна С.Л. к гражданству Республики Армения, иная изложенная в заключении информация является рекомендованной. Согласно указаниям ГУ МВД России от ДАТАНОМЕР необходимо исключить правоприменительную практику отнесения лица к категории лица без гражданства только на основании информации компетентных органов иностранных государств об отсутствии в их учетах сведений о регистрации по месту жительства или снятия с регистрационного учета устанавливаемых лиц и документировании их национальными документами.

Административный ответчик начальник ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 128), представил письменный отзыв, которым полагал предъявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по аналогичным основаниям (л.д. 105-106).

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По материалам дела установлено, что ДАТА Ростомян С.Л., родившийся ДАТА в АДРЕС ССР (л.д. 70), обратился в ОУФМС России по Челябинской области в Кусинском районе с заявлением об установлении его личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 29-30, 59). Ростомяном С.Л. был предоставлен паспорт гражданина СССР НОМЕР, выданный ДАТА Ванадзорским исполкомом Армения; в паспорте выполнены отметки о регистрации по месту жительства в Армянской ССР ДАТА (АДРЕС, а также о регистрации по месту жительства в России: в п. Октябрьское Челябинской области ДАТА (снят с учета ДАТА), а также о регистрации по месту жительства в г. Куса Челябинской области ДАТА ) (л.д. 32-36, 66-68); имеется адресный листок прибытия л.д. 49).

ДАТА ОУФМС России по Челябинской области вынесено заключение (л.д.13-14, 61-62), в котором отмечено, что запрос по проверке Ростомян С.Л. на наличие гражданства Республики Армения направлен, ответ не получен. Согласно заключению, проверку по установлению личности Ростомян С.Л. в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановлено считать оконченной. Личность Ростомян С.Л. установлена. Рассматривать Ростомян С.Л. как лицо без гражданства согласно его личному заявлению. Рекомендовать Ростомян С.Л. оформление разрешения на временное проживание лица без гражданства на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом установленной квоты. В случае поступления из дипломатического (консульского) учреждения Республики Армения сведений о наличии у Ростомян С.Л. гражданства Республики Армения выдать заявителю справку для следования в посольство государства своей гражданской принадлежности.

Рапортом начальника МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Титовой Н.В. от ДАТА, согласованным начальником ОМВД России по Кусинского муниципального района Челябинской области Кузнецовым М.А., в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (поступлением ответов на запросы после вынесения указанного выше заключения) инициировано возобновление проверки для определения наличия либо отсутствия гражданства Ростомяна С.Л. (л.д. 64).

Исходя из справки Базумского ОП г. Ванадзора Управления Лорийского марза полиции Республики Армения (ДАТА, л.д. 50) в связи с прекращением уголовного дела НОМЕР (дата возбуждения уголовного дела ДАТА) в отношении Ростомян С.Л., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС (бывший Кировакан) Республики Армения, зарегистрирован по адресу АДРЕС, который обвинялся по статье 327 часть 1 УК республики Армения (уклонение от прохождения срочной военной службы, учебных сборов или мобилизации), ранее объявленный розыск (дата заведения розыскного дела ДАТА) с ДАТА прекращен. Ростомян С.Л. со стороны Базумского отдела АДРЕС управления Лорийского марза, полиции Республики Армения не разыскивается.

Согласно информации, представленной Паспортно-визовым управлением Полиции Республика Армения (вход. НОМЕР от ДАТА, л.д. 80), Ростомян С.Л. согласно пункта 1 статьи 10 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» является гражданином Республики Армения, если до вступления в силу Конституции Республики Армения не приобрел гражданство другого государства или отказался от него в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона (ДАТА – ДАТА). Ростомяну С.Л. паспортным отделением Ванадзорского ГВД МВД Республики Армения ДАТА выдан паспорт образца 1974 года серии НОМЕР, с ДАТА зарегистрирован по адресу АДРЕС (ранее – АДРЕС; паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

Согласно информации Паспортно-визового управления Полиции Республики Армения от ДАТА (л.д. 78), Ростомян С.Л. согласно пункта 1 статьи 10 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения», признается гражданином Республики Армения, если не приобрел гражданство другого государства до вступления в силу Конституции Республики Армения (ДАТА) или отказался от него в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона (ДАТА – ДАТА). Паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

ДАТА по запросу ГУ МВД России по Челябинской области Главное Управление по вопросам миграции МВД РФ информировало: учитывая, что личность Ростомяна С.Л. установлена, принимая во внимание содержащиеся в письмах Паспортно-визового управления Полиции Республики Армения сведения о наличии у него гражданства Республики Армения предлагается рекомендовать соискателю российского гражданства самостоятельно обращаться в компетентные органы Республики Армения на территории Российской Федерации для получения паспорта гражданина Республики Армении либо свидетельства на возвращение (л.д. 77).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ от25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Согласно пункту 12 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Отсюда, в случае, если проведенным комплексом действий, направленных на установление личности иностранного гражданина / лица без гражданства, его личность была установлена - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа.

Форма бланка заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства утверждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 154 от 28 марта 2017 года. Из содержания указанной формы усматривается, что в резолютивной части заключения должно быть изложено аргументированное мнение уполномоченного органа об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. В указанных обстоятельствах суд критически относится к доводам административных ответчиков о том, что основное значение имеет именно установление личности, а принадлежность к гражданству может быть установлена дополнительно. Как следует из совокупности приведенных выше норм, принадлежность к гражданству (либо ее отсутствие) относится к основным данным, подлежащим установлению в отношении лица, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность; с установлением данного обстоятельства связываются предусмотренные законом правовые последствия в отношении указанного гражданина. Обращает на себя внимание тот факт, что согласно рапорта начальника МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Н.В. Титовой (л.д. 64), определение наличия либо отсутствия гражданства Ростомяна С.Л. явилось целью возобновления проверки по заявлению Ростомяна С.Л.

В оспариваемом административным истцом заключении об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 17-19), утвержденном начальником ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области отражено следующее:

1. проверку по установлению личности Ростомяна С.Л.,ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС ССР, считать оконченной.

2. По результатам проверок личность Ростомяна С.Л., ДАТА года рождения, установлена.

3. Определить правовой статус Ростомяна С.Л., ДАТА года рождения, как лица без гражданства не представляется возможным.

4. Согласно полученного ответа Паспортно-визового управления Республики Армения Ростомян С.Л., ДАТА года рождения, на основании пункта 1 статьи 10 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения» является гражданином Республики Армения, если до вступления в силу Конституции Республики Армения (ДАТА) не приобрел гражданство другого государства или отказался от него в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона (ДАТА – ДАТА).

Исходя из цели проводимой процедуры, заключение об установлении личности как лица без гражданства, может быть дано лишь в случае, когда установить принадлежность личности к гражданству иного государства не представилось возможным.

Указанное в пункте 4 сформулированное под условием суждение, содержащее отсылку к обстоятельствам, собственно и требовавшим проверки и установления, не может быть принято судом в качестве достоверного вывода о наличии или отсутствии у Ростомяна С.Л. гражданства какого –либо государства (в данном случае – гражданства Республики Армения). Следовательно, по указанным основаниям оспариваемое заключение закону не соответствует, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец просил признать заключение незаконным в части вывода о невозможности определения его правового статуса как лица без гражданства. По результатам рассмотрения административного дела суд пришел к выводу о том, что заключение не соответствует закону ввиду отсутствия достоверного вывода относительно наличия или отсутствия у Ростомяна С.Л. иностранного гражданства. Таким образом, предъявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Нарушение прав, свобод и законных интересов Ростомяна С.Л. подлежит устранению путем возложения на уполномоченных должностных лиц ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление Ростомяна С.Л., установив его личность как иностранного гражданина или лица без гражданства.

Поскольку подлежащее принятию административным органом решение фактически принято не было и не содержит требуемых законом выводов, суд полагает невозможным оценку в настоящем решении доводов административного истца относительно представленных справок Паспортно-визового управления республики Армения, изложенной в них информации с учетом вновь представленных справок, примененного при подготовке ответов на запросы национального законодательства Республики Армения, и иным отраженным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ростомяна Сурика Левони к начальнику МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Титовой Наталье Валерьевне, начальнику ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Кузнецову Максиму Александровичу о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДАТА удовлетворить частично.

Признать заключение начальника МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Титовой Натальи Валерьевны, утвержденное начальником ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Кузнецовым Максимом Александровичем ДАТА, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы Ростомяна Сурика Левони в части отсутствия в нем вывода о наличии либо отсутствии у Ростомяна Сурика Левони иностранного гражданства.

Возложить на уполномоченных должностных лиц ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Ростомяна Сурика Левони, установив его личность как иностранного гражданина или лица без гражданства.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Ростомяна Сурика Левони к начальнику МП ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Титовой Наталье Валерьевне, начальнику ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области Кузнецову Максиму Александровичу отказать.

Обратить внимание уполномоченных должностных лиц ОМВД России по Кусинскому муниципальному району Челябинской области на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в Кусинский районный суд Челябинской области, а также Ростомяну С.Л. в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда принято в окончательной форме 14 ноября 2023 года.

Судья Н.М. Леонова