Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 о признании бездействия, действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (далее также ФКУ СИЗО-1), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он направил ходатайство в Центральный районный суд г.Барнаула, к которому была приложена, в том числе, жалоба, адресованная в КС РФ, за №. В ходатайстве он просил копию приобщить к материалам дела, а жалобу направить в КС РФ, но до сегодняшнего дня он не уведомлен о направлении его жалобы в КС РФ Центральным районным судом г.Барнаула. Ходатайство было подано всего на 13 листах (жалоба в КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, ответчик не направил его ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, он подал жалобы в Конституционный суд РФ: ДД.ММ.ГГГГ на 24 листах, ДД.ММ.ГГГГ на 9 листах, ДД.ММ.ГГГГ на 26 листах, ДД.ММ.ГГГГ на 13 листах, ДД.ММ.ГГГГ на 17 листах и ДД.ММ.ГГГГ на 16 листах. Между тем, ему предоставлены исходящие номера лишь за ДД.ММ.ГГГГ (№), за ДД.ММ.ГГГГ 2 штуки (№№ и №). За ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ номера не предоставлены. В даты отправления его жалоб в КС РФ ему не вручались расписки об их получении.

Согласно п. 91 ПВРСИУИС все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (приложение № 5), в котором имеется графа для подписи обратившегося лица. Между тем ему такой журнал для подписи не предоставляется с февраля текущего года. Этими действиями, бездействием административного ответчика нарушаются его права, гарантированные ст.ст. 21, 33, 46, п. «а» ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 17 ФЗ № 103.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1, выражающееся в неотправлении его ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ и его жалоб в Конституционный Суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия по непринятию мер к регистрации его почтовых отправлений в соответствии с п. 91 ПВРСИУИС.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, содержится под стражей в ФКФИО3-1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве. Полагает, что права административного истца нарушены не были, его обращения были направлены адресатам в установленные сроки. Все талоны-уведомления вручены истцу, сроки вручения таких расписок действующим законодательством не установлены.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В административном иске ФИО1 оспаривает бездействие административного ответчика, имеющее длящийся характер, действия, имевшие место в июле 2022 года, административное исковое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГФИО1 являлся обвиняемым в совершении преступления, содержащимся под стражей, а после вступления в силу приговора от ДД.ММ.ГГГГ правовое положение административного истца изменилось, ФИО1 стал лицом, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Постановлением судьи от ДД.ММ.ГГГГ определено содержать ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела № (в настоящее время уголовное дело рассмотрено , приговор не вступил в законную силу).

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон № 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Статьей 21 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 ст. 15 УИК РФ в отношении осужденных, а именно предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, адресованные в суды, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), действующие до 16.07.2022, то есть на момент подачи ходатайства и жалоб административным истцом.

В соответствии с пунктом 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений указанные правила устанавливают правила внутреннего распорядка в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении находящихся в них осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого.

Согласно пункту 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю передано для отправки в Центральный районный суд г.Барнаула ходатайство на 13 листах, которое в этот же день зарегистрировано в журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, с присвоением исходящего номера №.

ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных дней для передачи корреспонденции в Центральный районный суд г.Барнаула через курьера, данное ходатайство (по делу №) с приложением, всего на 13 листах, в том числе жалобой в Конституционный Суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ, поступило в Центральный районный суд г.Барнаула, где зарегистрировано под №, что подтверждается входящим штампом суда, реестром на корреспонденцию, переданную через курьера от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное ходатайство рассмотрено Центральным районным судом г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании по делу №, часть документов приобщена к материалам дела, а оригинал жалобы в Конституционный Суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ возвращен ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением порядка подачи жалоб в Конституционный Суд РФ, определенного ст.ст. 37, 38, 97 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которому жалоба подается непосредственно в Конституционный Суд РФ. Указанные документы получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о получении.

В письме заместителя председателя Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 также указано на то, что его ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в рамках административного дела №, жалоба в Конституционный Суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ возвращена ему в целях дальнейшей реализации права на ее подачу в Конституционный Суд РФ.

Таким образом, ходатайство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в Центральный районный суд г.Барнаула, в установленном порядке передано ФКУ СИЗО-1 адресату, приобщено к материалам административного дела №, рассмотрено судом, по нему дан ответ, который получен административным истцом.

Нарушений в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 по направлению ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушений прав административного истца в данном случае не установлено.

В части требований административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1, выразившегося в ненаправлении его жалоб в Конституционный Суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для отправки передана следующая корреспонденция, адресованная в Конституционный Суд РФ:

- ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, направлена в Конституционный Суд РФ ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № направлена в Конституционный Суд РФ ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, направлена в Конституционный Суд РФ ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № направлена в Конституционный Суд РФ ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, направлена в Конституционный Суд РФ ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – выходные дни);

- ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, направлена в Конституционный Суд РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются журналом № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении; реестрами на отправку простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д.26,27,30,32).

При этом в административном иске ФИО1 оспаривается только факт направления в Конституционный Суд РФ жалоб от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем направление ФКУ СИЗО-1 перечисленных жалоб, помимо реестров на отправку корреспонденции, подтверждается информацией Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, представленной по судебному запросу, согласно которой обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), поступили в Конституционный Суд РФ, зарегистрированы, рассмотрены или находятся на рассмотрении.

О присвоенных исходящих номерах и датах передачи адресатам указанных обращений ФИО1 уведомлен лично, что подтверждается его подписью на копиях сопроводительных писем (л.д. 36-40, 88).

Учитывая изложенное, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 по отправке жалоб ФИО1 в Конституционный Суд РФ, также как и нарушений его прав, не усматривается.

Утверждение административного истца о нарушении ФКУ СИЗО-1 положений п. 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, судом отклоняется, поскольку положения данных правил распространяются на подозреваемых и обвиняемых, а административный истец имеет иной статус, является осужденным. В связи с этим факт получения от него заявлений, жалоб и обращений с декабря 2021 года по настоящее время оформляется путем выдачи ему талонов-уведомлений (расписок) в соответствии с положениями пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, что подтверждается соответствующими талонами-уведомлениями, в которых имеется подпись административного истца о передаче корреспонденции.

Ссылка ФИО1 на невручение ему расписок о получении от него жалоб в Конституционный Суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ также не является основанием для удовлетворения иска. В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения спора административному истцу вручены все расписки о получении указанных жалоб (талоны-уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). То обстоятельство, что расписки выданы не в день получения соответствующих жалоб, не свидетельствует о незаконности действий сотрудников ФКУ СИЗО-1 и нарушении прав административного истца, поскольку срок выдачи такой расписки Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусмотрен.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2022.