Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автодорог Курской области» об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пристенского района Курской области обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автодорог Курской области». При этом указав, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Пристенского района Курской области. За ОКУ «Комитет автомобильных дорог Курской области» на праве оперативного управления закреплен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, часть из которых проходит на территории муниципального образования «Пристенский район» Курской области. Указали, что проведение работ по установке недостающего барьерного ограждения, оборудование стационарным электрическим освещением и ремонт покрытия проезжей части автомобильных дорог является неотъемлемой частью работ по содержанию таких работ и обязанностью ОКУ «Комитет автодорог Курской области». На праве оперативного управления у ОКУ «Комитет автомобильных дорог Курской области» находятся автомобильные дороги: «Пристень-Ярыгино», «Пристень-Кривцово-Нагольное», «Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района». На автомобильной дороге «Обянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка», находящейся в оперативном управлении административного ответчика имеется одно искусственное дорожное сооружение, отсутствует ограждение с левой и правой стороны полностью, высота насыпи дороги более двух метров. Кроме того, автомобильная дорога «Пристень-Кривцово»-Нагольное имеет пешеходный переход, расположенный на ул. Центральная с. Нагольное Пристенского района в непосредственной близости от здания школы, и автомобильная дорога Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района ( 8 км+502 м) проходящая по ул. Школьная с. Сазановка, которые не оборудованы стационарным наружным освещением. Автомобильная дорога «Прстень-Ярыгино» с 00 км по 0,8 км, проходящая по ул. Кирова п. Пристень, не оборудован тротуаром. просят признать бездействие Областного казенного учреждения «Комитет автомобильных дорог Курской области» незаконным и обязать административного ответчика произвести работы по установке барьеврного ограждения на участке с 12 км 160 м по 12 км 850 м авдороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обустроить тротуар длиной 0,8 км участка проезжей автодороги «Пристень-Ярыгино» с 00 км по 0,8 км, пролходящей по ул. Кирова п. Пристень в срок ДД.ММ.ГГГГ, установить стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на дорогах «Пристень-Кривцово»-Нагольное (792 м) в с. Нагольное, Ильинка – Сазановка –граница Мантуровского района в с.Сазановка (8 км+502 м) стационарным наружным освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от 05.10.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечено дорожное управление Курской области.

Определением от 01.11.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району в лице старшего государственного инспектора Божко А.А.

Определением от 13.11.2017 г. дорожное управление Курской области исключено из числа заинтересованных лиц.

Определением от 15.11.2017 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены АО Курские электрические сети.

Определением от 23.11.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация п. Пристень Пристенского района Курской области, АО курские электрические сети исключены из числа административных ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял заявленные требования и с учетом последних уточнений просил признать незаконным бездействие и обязать произвести работы по установке барьерного ограждения на участке с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обустроить на земельном участке шириной не менее 3 метров от края дорожного полотна тротуар длиной 0,8 км шириной 0,01 км участка проезжей части автодороги «Пристень - Ярыгино» с 0,5 км до 1,3 км, проходящей по ул. Кирова п. Пристень от дома № до дома № срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на дорогах «Пристень-Кривцово» Нагольное 0+800м в с. Нагольное, Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района в с. Сазановка (8 км+460м) и обеспечить его бесперебойную работу с целью освещения данного участка автодороги стационарным наружным освещением до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Пристенского района Курской области Жданова С.Л. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом уточнения и дополнений. Также пояснила, что действительно стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах установлено, однако, оно не работает. Барьерное ограждение необходимо установить на участке с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка», т.к. на данном участке дороги – мост. Необходимость обустройства тротуара вызвана тем, что на данной улице находиться два учебных заведения. Пояснила, что бездействие административного ответчика выражает в том, что не произведены работы по установке барьерного ограждения на участке с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка», не обустроен тротуар на земельном участке шириной не менее 3 метров от края дорожного полотна тротуар длиной 0,8 км шириной 0,01 км участка проезжей части автодороги «Пристень - Ярыгино» с 0,5 км до 1,3 км, проходящей по ул. Кирова п. Пристень от дома № до дома № срок до ДД.ММ.ГГГГ, не функционирует установленное стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на дорогах «Пристень-Кривцово» Нагольное 0+800м в с. Нагольное, Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района в с. Сазановка (8 км+460м).

Представитель административного ответчика ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автодорог Курской области» по доверенности Кулахметова Е.В. в судебном заседании полагала возможным в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку прокурором не предоставлено доказательств наличия с их стороны бездействия по исполнению требований действующего законодательства, т.к. работу по обустройству проезжей части производятся согласно проекта с учетом финансирования. Обустройство тротуара на данном участке дороги невозможно ввиду отсутствия его в проекте, нет доказательств того, что на данном участке тротуар может быть обустроен. Кроме того, установка барьерного ограждения также не предусмотрена проектом. Отсутствует доказательства того, что данные участки дороги являются аварийными. Пояснила, что строительство тротуаров в полосе отвода автомобильной дороги не предусмотрено нормами действующего законодательства. Также указала, что стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на дорогах «Пристень-Кривцово» Нагольное 0+800м в с. Нагольное, Ильинка-Сазановка- граница Мантуровского района в с. Сазановка (8 км+460м) установлено на основании государственных контрактов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации п. Пристень Пристенского района Курской области по доверенности Рыжих Л.Н. оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. При этом указала, что действительно на данной улице имеется два учебных учреждения.

ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району в лице старшего государственного инспектора Божко А.А. в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО Курские электрические сети не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Судом установлено, что автодороги Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка, «Пристень-Кривцово» Нагольное, Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района и «Пристень-Ярыгино» относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, что подтверждено Перечнем, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 г. №76 (п. 494, 539, 540,547).

В соответствии с Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 28.12.2010 г. №644-па, распоряжением Администрации Курской области от 05.03.2011 г. № 89-ра создано областное казенное учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» путем изменения типа существующего областного бюджетного учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области»

На основании распоряжения Администрации Курской области от 29.04.2015 г. №323-ра «О внесении изменения в распоряжение «О создании ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» основной целью деятельности учреждения является осуществление части государственных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, обеспечение деятельности по видеофиксации правонарушений в области дорожного движения, информационного обеспечения пользователей этими дорогами, в том числе: 1) оперативное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения; 2) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; 3) обеспечение процессов пересылки корреспонденции о нарушениях Правил дорожного движения, выявленных комплексами автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения; 4) осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере дорожного хозяйства и в сфере безопасности дорожного движения, выполнение функций государственного заказчика по оказанию услуг, обеспечивающих процесс пересылки корреспонденции о нарушениях Правил дорожного движения, заключение государственных контрактов.

Как следует из предоставленных материалов, помощником прокурора Пристенского района Ждановой С.Л. совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. неоднократно проводилось обследование автодорог Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка, «Пристень-Кривцово» Нагольное 792 м, Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района на 8 км 502 м и «Пристень-Ярыгино».

Так, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Пристенского района Ждановой С.Л. совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. проведено обследование организации дорожного движения и состояния автомобильных дорог на территории Пристенского района, в ходе проверки было установлено, что с 12 км 160 м по 12 км 850 м. на автодороге Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка отсутствует ограждение дорожного сооружения, несмотря на то, что в дислокации данный мост обозначен сигнальными столбиками, которые также отсутствуют, справа и слева от дорожного сооружения водоем, высота насыпи от зеркала водоема 2 м 15 см (участок является аварийно опасным в силу отсутствия ограждения от водоема); пешеходный переход, проходящий через ул. Центральная с. Нагорное (автомобильная дорога «Пристень-Кривцово» Нагольное 792 м и пешеходный переход, расположенный на ул. Школьная с. Сазановка Пристенского района (автомобильная дорога Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района на 8 км 502 м не оборудованы стационарным наружным освещением, кроме того, автомобильная дорога «Пристень-Ярыгино» протяженностью 0,8 км. проходит по ул. Кирова п. Пристень не имеет тротуара (данный участок является аварийно опасным, проходимость населения более 100 человек в день и находиться в непосредственной близости два учебных заведения филиал «Обоянского аграрного техникума» и МКОУ «СОШ №1».

Также ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Пристенского района Ждановой С.Л. совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. проведено обследование организации дорожного движения и состояния автомобильных дорог на территории Пристенского района, в ходе которого использовался измерительный прибор – рулетка измерительная металлическая TL5М КТЗ (свидетельство о поверке №) и было установлено, что с 12 км 160 м по 12 км 850 м автодороги Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка отсутствует ограждение дорожного сооружения, в дислокации данный мост обозначен сигнальными столбиками, которые также отсутствуют, справа и слева от дорожного сооружения водоем, высота насыпи от зеркала водоема до края проезжей части составляет 3 м. 60 см.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Пристенского района Ждановой С.Л. совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. проведено обследование организации дорожного движения и состояния автомобильных дорог на территории Пристенского района, в ходе которого установлено, что с 12 км 160 м по 12 км 850 м автодороги Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка отсутствует ограждение дорожного сооружения, в дислокации данный мост не обозначен, справа и слева от дорожного сооружения водоем, высота насыпи от зеркала водоема до края проезжей части составляет 3 м 60 см, данный участок дороги имеет мост, являющийся водоразделом двух водоемов, соединенных трубой, ограждение по всему участку отсутствует. При обследовании автодороги Пристень-Ярыгино установлено, что участок дороги от д. № до дома № имеет придорожную полосу шириной от 4 до 5 м.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование участка автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово»-Ракитинка и «Пристень –Ярыгино» помощником прокурора Пристенского района Ждановой С.Л. совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. и представителя ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» ФИО7 и Кулахметовой Е.В., в ходе которого было установлено, что с 12 км 600 м по 12 км 636 м указанной автодороги имеется три опасных участка движения, в которых высота насыпи составляет 1,5 м, 2,6 м, 2,1 м, глубина водоема в указанных участках составляет 80 см, 150 см и 40 см, расстояние от кромки дороги до воды составляет 5 м, 2 м, 1 м, участок является аварийно опасным в силу отсутствия ограждения от водоема, данный участок дороги имеет насыпь, являющейся водоразделом двух водоемов, соединенных трубой, ограждение по всему участку по всему участку отсутствует. Кроме того, при обследовании автодороги Пристень-Ярыгино с 500 м. до 1300 м (всего 800 м) установлено, что участок дороги от дома № до д. № имеет полосу отвода 2 метра, при этом расстояние от автодороги до домовладения № по ул. Кирова-11 м, от автодороги до домовладения № м. 30 см.

Однако, данный акт не был подписан представителями ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области».

В силу статьи 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляется собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В тоже время, согласно справок старшего госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ участок автодороги «Пристень-Ярыгино» протяженностью 800 м., которая проходит по населенному пункту ул. Кирова п. Пристень, имеет ширину проезжей части 6,5 м., а проходимость более 100 человек в сутки, данный участок является аварийно опасным для движения пешеходов, поскольку пешеходная дорожка (тротуар) на данном участке отсутствует, в 2016 г. на ул. Кирова напротив д. 45 п. Пристень произошло ДТП с участием пешехода, который погиб.

Однако, доказательств того, что данный участок является аварийно-опасным суду предоставлено не было.

Согласно справке администрации п. Пристень № от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от ул. Кирова до СОШ №1 составляет 170 м, до Пристенского филиала ОПОУ «Обоянский аграрный техникум» составляет 300 м, а согласно справки администрации п. Пристень Пристенского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ по ул. Кирова п. Пристень Пристенского района имеется участок автомобильной дороги Пристень-Ярыгино протяженностью 800 п.м. от жилого дома № до № по ул. Кирова, находящийся в оперативном управлении ОКУ «Комитет автодорог Курской области». Данная автомобильная дорога имеет придорожную полосу по всей протяженности автодороги от 4 м до 5 м, право собственности на которую за администрацией п. Пристень не зарегистрировано, в то же время указанные справки противоречат акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ№-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Из указанных положений ГОСТа следует, что общим правилом обустройства дорог всех категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является наличие тротуаров.

Таким образом, судом установлено и не отрицалось сторонами, что спорный участок дороги («Пристень - Ярыгино» с 0,5 км до 1,3 км по ул. Кирова п. Пристень от дома № до дома № проходит через населенный пункт и имеет твердое покрытие, а потому его необходимо оборудовать тротуарами по обочинам дороги. Тем более, что отсутствие тротуаров у образовательного учреждения ставит под угрозу безопасность нахождения несовершеннолетних, кроме того, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

Однако, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

В тоже время, доказательств того, что в проект организации дорожного движения на автомобильной дороге «Пристень-Ярыгино» Пристенского района на участке 0,5 км до 1,3 км по ул. Кирова п. Пристень от дома № 37 до дома №83 включен тротуар, суду предоставлено не было.

Установлено, что решением Собрания депутатов п. Пристень Пристенского района Курской области от 10.03.2017 г. №34 утверждены внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Поселок Пристень» Пристенского района Курской области, в тоже время, доказательств того, что на участке данном участке автодороги расположен тротуар, отсутствуют

Как следует из предоставленных материалов, начальник ОМВД России по Пристенскому району обращался в ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» с просьбой обустроить тротуар или пешеходную дорожку на ул. Кирова п. Пристень Пристенского района, т.к. ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 55 мин. на ул. Кирова напротив д. № п. Пристень Пристенского района Курской области произошло ДТП с участием пешехода, в результате которого пешеход погиб, что подтверждено сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ.

На данное сообщение ДД.ММ.ГГГГ№ директором ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» был дан ответ, согласно которого на данном участке дороге были установлены знаки «Ограничения скорости», ввиду ограниченного финансирования устройство тротуаров по Пристенскому району в 2017 г. планом дорожных работ не предусмотрено.

Требований об обязании административного ответчика включить в проект организации дорожного движения либо в план дорожных работ заявлено не было.

Тем более, что место совершения ДТП, указанное в справках от инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (на ул. Кирова напротив д№ п. Пристень), не соответствует месту совершения ДТП, указанному в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ (на ул. Кирова напротив д. № п. Пристень).

Кроме того, акт от ДД.ММ.ГГГГ не согласуется с актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждены: актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, справками старшего госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району Божко А.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации п. Пристень № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации п. Пристень Пристенского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Пристень-Ярыгино» Пристенского района, решением Собрания депутатов п. Пристень Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№, обращением № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ№.

Однако, достоверных доказательств, свидетельствующих о том, где именно произошло ДТП, так же как и доказательств того, что данный участок является аварийно-опасным (согласно справок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), суду предоставлено не было, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о признании незаконными бездействия административного ответчика, выразившееся в не обустройстве тротуара, и обязании обустроить на земельном участке шириной не менее 3 метров от края дорожного полотна тротуар длиной 0,8 км шириной 0,01 км участка проезжей части автодороги «Пристень - Ярыгино» с 0,5 км до 1,3 км, проходящей по ул. Кирова п. Пристень от дома № № до дома № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся не установке стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на дорогах «Пристень-Кривцово» Нагольное 0+800м в с. Нагольное, Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района в с. Сазановка (8 км+460м) и обязании установить стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на дорогах «Пристень-Кривцово» Нагольное 0+800м в с. Нагольное, Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района в с. Сазановка (8 км+460м) и обеспечить его бесперебойную работу с целью освещения данного участка автодороги стационарным наружным освещением до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденное Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. № 783).

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233 (с изменениями от 27 февраля 1987 г., 9 июня 1988 г., 13 июля 1990 г., 8 июня 1995 г., 30 июня 2003 г.), предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиПа, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Судом установлено, что между ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» и ООО «Строительно-монтажное управление «Телеком» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № 1-СП, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ подрядчик (ООО «Строительно-монтажное управление «Телеком») принимает на себя обязательства по выполнению работ по монтажу светофорных объектов и устройству электроосвещения на пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, в том числе и на участках «Пристень-Кривцово» Нагольное 0+800м в с. Нагольное, Ильинка-Сазановка-граница Мантуровского района в с. Сазановка (8 км+460м).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» и ОКУ «Комитет автодорог Курской области» заключены договор №) об осуществлении технологического присоединения к эклектическим сетям III категории надежности, договор №) об осуществлении технологического присоединения к эклектическим сетям III категории надежности, сдана исполнительная документация на объекты, построенные в Пристенском районе в ПАО «МРСК-Центра»-«Курскэнерго».

Данные обстоятельства подтверждены: государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, договором №) об осуществлении технологического присоединения к эклектическим сетям III категории надежности от ДД.ММ.ГГГГ, договор №) об осуществлении технологического присоединения к эклектическим сетям III категории надежности от ДД.ММ.ГГГГ, проектами организации дорожного движения на автомобильной дороге Ильинка – Сазановка - граница Мантуровского района и на автомобильной дороге «Пристень - Кривцово» - Нагольное Пристенского района.

Таким образом, административным ответчиком производиться оборудование указанных участков автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, в настоящее время работы не окончены. В то же время бесперебойная работа с целью освещения указанных участков автодороги стационарным наружного освещением не входит в компетенцию ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области».

Не имеется у суда и оснований для удовлетворения требований административного ответчика о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установке барьерного ограждения на участке с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка» и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить барьерное ограждение на участке с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка» ввиду следующего.

Так, как усматривается из проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге «Обоянь-Солнцево-Мантурово»-Ракитинка в Пристенском районе Курской области на участке 12 км 160 м по 12 км 850 м установлены дорожные знаки 1.14,3.20 и 3.21.

В соответствии с п. 5.4.21 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.20 устанавливают на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля, зона действия знака в этом случае определяется протяженностью опасного участка, знак 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», знак 1.14 «Крутой подъем».

В соответствии с положениями п. 4.4.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Доказательств того, что участок с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка» является опасным, а выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения суду не предоставлено.

Как усматривается из предоставленных материалов, а именно фотоматериала на данном участке дороги имеются сигнальные столбики, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ

Ссылки административного истца о том, что участок с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка» является мостом, не подтверждены достоверными и достаточными доказательствами.

Не может быть принят во внимание и акт от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. не указан измерительный прибор, которым были произведены замеры, отсутствует свидетельство о его поверке.

Таким образом, административным истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о бездействии со стороны административного ответчика в части надлежащего исполнения требований законодательства, а также доказательств того, что права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Пристенского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автодорог Курской области» о признании незаконным бездействия и обязании произвести работы по установке барьерного ограждения на участке с 12 км 600 м по 12 км 636 м автодороги «Обоянь-Солнцево-Мантурово-Ракитинка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обустроить на земельном участке шириной не менее 3 метров от края дорожного полотна тротуар длиной 0,8 км шириной 0,01 км участка проезжей части автодороги «Пристень - Ярыгино» с 0,5 км до 1,3 км, проходящей по ул. Кирова п. Пристень от дома № до дома № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах, расположенных на дорогах «Пристень-Кривцово» Нагольное 0+800м в с. Нагольное, Ильинка-Сазановка - граница Мантуровского района в с. Сазановка (8 км+460м) и обеспечить его бесперебойную работу с целью освещения данного участка автодороги стационарным наружным освещением до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: