Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сватухина И.О. к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России, заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России Розиной Е.Ю. о признании отказа в переводе в другое исправительное учреждение незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сватухин И.О. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать действия (решение) административного ответчика о направлении его для отбывания наказания в исправительное учреждение другого субъекта РФ и об отказе в переводе в исправительное учреждение по месту жительства его родственников, незаконными; обязать ответчика перевести его в исправительное учреждение по месту его жительства и жительства его родственников, а именно в .... В обоснование требований административный истец указал, что приговором ... был осужден к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колони особого режима. Содержался в .... После вступления приговора в законную силу был направлен в ... для отбывания наказания. *** он направил письмо в ФСИН России о рассмотрении вопроса о переводе его в исправительное учреждение по месту его жительства и жительства его родственников, на которое он получил отказ. Его близкие родственники: мама Сватухина Ж.В., бабушка Сватухина В.С., дедушка Сватухин В.И., дочь Сватухина В.И., *** г.р., проживают в ..., физически в силу возраста, материального положения, отдаленности местонахождения не могут приехать к нему на свидание, что наносит моральные страдания ему и его родственникам. В ... имеется ... того же режима (особый), в связи с чем, у административного ответчика не имелось существенных оснований для направления его в исправительное учреждение другого субъекта РФ за несколько тысяч километров, так и для отказа в направлении его в исправительное учреждение по месту жительства.

Судом по делу были привлечены в качестве соответчика Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России Розина Е.Ю.

Административный истец Сватухин И.О. в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю Кирьянова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что Сватухин И.О. судим за особо тяжкое преступление при особо опасном рецидиве, в связи с этим, в силу ч.4 ст. 73 УИК РФ он направляется по месту отбывания наказания, определенном ФСИН России, оснований для перевода его в исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников не имеется.

Представитель административного ответчика УИПСУ ФСИН России, заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Розина Е.Ю. в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что Сватухин И.О., *** года рождения, осужден <данные изъяты>

*** Сватухин И.О. обратился с заявлением в ФСИН России о переводе его в

....

*** заместителем начальника УИПСУ ФСИН России Розиной Е.Ю. был дан ответ на его заявление, которым отказано в удовлетворении его ходатайства, ссылаясь на то, что согласно положениям части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, возможен в отношении лиц, направленных для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах. В соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ место отбывания наказания Сватухина И.О. определено в исправительном учреждении ФСИН России.

Сватухин И.О. свое требования мотивировал необходимостью поддержания родственных и семейных связей со своими родственниками- мамой, дочерью, бабушкой, дедушкой, которые из-за большого расстояния до места отбывания наказания в ..., материальных затрат, не могут его посещать в ....

Согласно ответа УИПСУ ФСИН России от ***, Сватухин И.О., *** года рождения, зарегистрирован по месту жительства в .... Осужден ***... по <данные изъяты> УК Российской Федерации к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В связи с тем, что в действиях Сватухина И.О. судом установлен особо опасный рецидив преступлений, после вступления приговора суда в законную силу в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК Российской Федерации и указанием ФСИН России от *** он направлен в распоряжение ..., где имелись условия для размещения осужденных данной категории. Правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии частями 1, 2, 3 статьи 73 УИК Российской Федерации. Перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах. По информации УФСИН России по Алтайскому краю оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК Российской Федерации, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденному Сватухину И.О. в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС, не имеется. Согласно материалам личного дела осужденного Сватухина И.О. имеются сведения о матери Сватухиной Ж.В., проживающей в .... Документы, подтверждающие родство и место проживание в вышеуказанном субъекте Российской Федерации, в личном деле отсутствуют. Информируем, что в ... исправительные колонии особого режима отсутствуют. В непосредственной близости с ... находятся исправительные колонии особого режима: ..., где по состоянию на *** при установленном лимите 1305 мест содержалось 637 осужденных; ..., где по состоянию на *** при установленном лимите 850 мест содержалось 454 осужденных.

Согласно справке по личному делу осужденного ... у Сватухина И.О. имеется мать Сватухина Ж.В., место жительство: ....

Согласно справке оперативного отдела ... во время отбывания наказания Сватухин И.О. получал и отправлял письма посредством сервиса электронной переписки «Зонателеком» гражданам, в том числе матери Сватухиной Ж.В.

Согласно справке мл.инспектора прапорщика вн.службы Е.Ю. Дурнева, Сватухин И.О. отбывает наказание с *** по настоящее время, ему предоставлялось краткосрочное свидание *** с Козловым П.А., *** посылка от Сватухиной В.С. (бабушка), *** посылка от Лисюк С.С., *** бандероль от Сватухиной Ж.В. (мама).

Согласно журналу учета звонков за период с *** по ***, Сватухин И.О. регулярно созванивается со своими родственниками, в том числе с матерью Сватухиной Ж.В.

Из содержания ответа УИПСУ ФСИН России на обращения Сватухина И.О. следует, что ФСИН России, отказывая в удовлетворении заявления, ссылалось на то, что оснований препятствующих отбыванию наказания в ..., предусмотренных ст. 81 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование своего перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России.

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа Сватухину И.О. для перевода в другое исправительное учреждение.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй названной статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Постановлением Европейского Суда по жалобам N N 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 "Полякова и другие против России" (вынесено 17 марта 2017 г. вступило в силу 3 июля 2017 г.), установлено нарушение статьи 8 Конвенции в связи с несоблюдением права заявителей на уважение семейной жизни ввиду направления заявителей для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, и отсутствием у заявителей реальной возможности добиться в национальных судах отмены соответствующих решений.

Европейский Суд напомнил, что "право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти, или при необходимости оказать ему помощь в поддержании связи с близкими родственниками... По вопросу семейных посещений, согласно статье 8 Конвенции государство обязано учитывать интересы осужденного и его родных, а также членов семьи... Помещение осужденного в особое исправительное учреждение может привести к возникновению вопроса по статье 8 Конвенции, если это повлияет на его личную или семейную жизнь и выйдет за рамки "обычных" лишений и невзгод и ограничений, характерных для самого понятия о тюремном заключении" (пункт 81 постановления).

Европейский Суд подчеркнул, что «согласно Европейским пенитенциарным правилам... национальные власти обязаны предотвращать разрыв семейных связей и обеспечивать для заключенных разумную степень контакта с их семьями, предоставляя возможности для посещения так часто, насколько это возможно, и максимально нормальным образом» (пунктом 89 Постановления Европейского Суда по жалобам N N 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 "Полякова и другие против России").

Европейский Суд отметил, что «факторы, влияющие на возможность родных заключенного навещать его или ее в определенном исправительном учреждении, могут существенно различаться в каждом конкретном случае. Финансовая ситуация в семьях и реалии транспортной системы в различных областях могут значительно различаться. Таким образом, даже если географическое расстояние между домом заключенного и исправительным учреждением для двух разных заключенных одинаково, возможности их родных навещать их могут в корне отличаться друг от друга. Требования к национальному законодательству в области географического распределения заключенных заключаются не в том, чтобы установить критерий для измерения расстояния между домом заключенного и исправительным учреждением или составить исчерпывающий перечень причин отступить от общих применяемых правил, а скорее в том, чтобы предоставить условия для адекватной оценки исполнительной властью индивидуальной ситуации такого заключенного и его или ее родных, и учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении» (пункт 92 Постановления Европейского Суда по жалобам N N 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 "Полякова и другие против России").

С учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего должна относиться невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Европейского Суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, до осуждения Сватухин И.О. проживал по месту регистрации в ....

В соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ, поскольку Сватухин И.О. осужден при особо опасном рецидиве преступлений, место отбывания наказания его определяется Федеральным огранном уголовно-исполнительной системы. ФСИН России осужденный был распределен для отбывания наказания в исправительное учреждение ... в соответствии с положениями закона.

Сведений о том, что Сватухин И.О. обращался в ФСИН России до распределения его в исправительное учреждение ..., с заявлением о распределении его в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников, не имеется.

В связи с этим, требования Сватухина И.О. о признании незаконными действия административного ответчика о направлении его для отбывания наказания в ..., удовлетворению не подлежат.

Суд принимает во внимание, что расстояние между местом отбывания наказания Сватухина И.О. до места жительства его родственников является значительным.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание срок наказания, удаленность места отбывания осужденного Сватухина И.О. от места жительства его родственников, суд приходит к выводу о невозможности осужденного Сватухина И.О. поддерживать семейные связи со своими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Поскольку ФСИН России, рассматривая обращение осужденного, данные доводы не принял во внимание и не исследовал, соответственно возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима, расположенное в непосредственной близости с ......) не проверялась.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения Сватухина И.О. были проанализированы указанные обстоятельства ФСИН России, в том числе возможность размещения Сватухина И.О. в исправительном учреждении соответствующего вида режима отбывания наказания с учетом его наполненности на момент рассмотрения обращения, суду не представлено.

На основании вышеприведенного правого обоснования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности принятого ФСИН России *** решения об отказе Сватухину И.О. в переводе в другое исправительное учреждение. Следовательно, действия административного ответчика в связи с отказом в переводе осужденного Сватухина И.О. в другое исправительное учреждение того же вида, расположенного в близи места жительства его родственников, без исследования данного вопроса о возможности его перевода с целью поддержания семейных связей осужденного с родственниками, нельзя признать законными. Требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что вопрос о возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, для восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает обязанность на ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода Сватухина И.О. для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

В связи с этим, требования административного иска в остальной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сватухина И.О. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившиеся в отказе в переводе осужденного Сватухина И.О. в другое исправительное учреждение.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности перевода Сватухина И.О. для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения 07.02.2024.

Председательствующий Н.Г. Яркович