Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца - МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района ФИО1, действующего на основании доверенности <Номер> от 16.07.2019 года,

представителя административного ответчика - главного государственного инспектора территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района к главному государственному инспектору территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель юридического лица – директор МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района ФИО3 обратился в суд с административным иском к главному государственному инспектору территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что по результатам проверки, проведённой административным ответчиком, 01.04.2019 года ему - директору МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района ФИО3 выдано предписание <Номер> об устранении выявленных нарушений, а именно: разработать согласованные в установленном порядке мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ, вести журнал регистрации сообщений о наступлении НМУ, разработать план действий персонала при наступлении НМУ.

С данным предписанием он не согласен, так как данный не нормативно-правовой акт не даёт ему возможности определить существо допущенного нарушения, требующего устранения, а также однозначно установить способ его исполнения, что не отвечает принципу исполнимости, являющемуся одним из условий законности вынесенного предписания.

На основании проведённых расчётов рассеивания загрязняющих веществ в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и инвентаризации источников выбросов МБОУ ООШ №14 ст-цы Владимирской относится к объектам III категории.

Вследствие чего МБОУ ООШ №14 ст-цы Владимирской разработка мероприятий в период НМУ не требуется.

Анализ нормативно-правовой базы показал, что порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ на территории Краснодарского края согласно п.2 ст.19 Федеральному закону №96-ФЗ от 04.05.1999 года, утверждённый каким-либо нормативно-правовым актом администрации Краснодарского края отсутствует.

Данный факт подтверждён заместителем министра природных ресурсов Краснодарского края ФИО4 Кроме того, информация о НМУ в Министерство экологии и природных ресурсов Краснодарского края поступает не регулярно, договор между министерством и Краснодарским ЦГМС отсутствует в связи с чем, информирование последнего не осуществляется.

МБОУ ООШ №14 ст-цы Владимирской отсутствует в списке получателей специализированной метеорологической информации о наступлении НМУ, договорных отношений с Краснодарским ЦГМС на оказание услуг по предоставлению такой информации нет. Следовательно, требования п.3 ст.19 Закона 96-ФЗ на организацию не распространяются.

В связи с чем, отсутствует обязанность вести журнал регистрации сообщений о наступлении НМУ и разработки плана действий персонала при наступлении НМУ.

Таким образом, выводы административного ответчика являются незаконными и необоснованными, внесённое предписание подлежит отмене.

На основании изложенного просил суд предписание главного государственного инспектора территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 <Номер> от 01.04.2019 признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования законного представителя юридического лица – директора МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района ФИО3, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования ФИО3, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела. Также пояснила, что отопления здание МОБУ ООШ №4 ст. Владимирской Лабинского района осуществляется котлом марки Ривнетерм-72, при использовании бытового газа, а значит на учреждение в полном объеме распространяется положения п. 3 ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. 396-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инженер-эколог С.Р. суду показал, что он является <данные изъяты> Основанием для проведения оценки уровня негативного воздействия источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МОБУ ООШ № 14 ст. Владимирской являлась необходимость экологической оценки воздействия данного объекта на окружающую среду и здоровье населения. Для этого директор МОБУ ООШ № 14 ст. Владимирской ФИО3 заключил договор с ООО «Центр экологического мониторинга» на проведение инвентаризации источников выбросов и разработки проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – проект ПДВ) с целью определения нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Из расчётов, проведённых в проекте ПДВ следует, что МОБУ ООШ № 14 ст. Владимирской по уровню воздействия выбросов на атмосферный воздух относится к предприятиям III категории. Детальный расчёт представлен в Приложении 4 «Определение категории предприятия» проекта ПДВ.

В виду того, что МОБУ ООШ № 14 ст. Владимирской является предприятием III категории, разработка мероприятия на период НМУ не проводится. Так как в соответствии с п. 2 раздела 4 «Методического пособия по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», СПб., 2012 мероприятия по регулированию выбросов в период НМУ разрабатываются для предприятий I и II категорий.

Так как между Краснодарским ЦГМС и МОБУ ООШ № 14 ст. Владимирской отсутствуют договорные отношения на оказание услуг по предоставлению информации о наступлении НМУ, информирование не производится, то и требования п. 3 ст. 19 Закона 96-ФЗ на неё не распространяются.

Суд, выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведённой главным государственным инспектором территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, 01.04.2019 года законному представителю юридического лица – директору МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района ФИО3 было выдано предписание <Номер> об устранении выявленных нарушений, а именно: разработать согласованные в установленном порядке мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ, вести журнал регистрации сообщений о наступлении НМУ, разработать план действий персонала при наступлении НМУ.

Согласно ст.5 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» органы государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха устанавливают порядок разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха; порядок разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; формируют и ведут перечень методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и методик (методов) измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Регулирование выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) осуществляется в соответствии с требованиями: - ст.19 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон 96-ФЗ); приказа Минприроды России №899 от 17.11.2011 года «Об утверждении порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам»; РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утверждёнными 01.12.1986 года Госкомгидрометом СССР; ГОСТа 17.2.3.02-2014. Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями; методического пособия по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», (СПб, 2005 и СПБ,2012); рекомендаций по оформлению и содержанию проектов нормативов допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий (М., 1990); региональных документов, касающихся порядка про ведения работ по регулированию выбросов в периоды НМУ.

Основные положения по разработке мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ изложены в РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» и «Методическом пособии по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее - Методическое пособие), разработанном ОАО «НИИ Атмосфера» и рекомендованным к применению на территории Российской Федерации.

Разработку мероприятий по регулированию выбросов в периоды НМУ в составе проектной документации выполняют в соответствии с требованиями порядка разработки и установления нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Российской Федерации, который определён Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации №183 от 02.03.2000 года.

При подготовке мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ рассматривают величину вклада каждого источника проектируемого объекта в общий уровень загрязнения атмосферы. Для этого используются расчётные формулы максимальной концентрации примесей в воздухе, приведенные в приказе Минприроды России №273 от 06.06.2017 года «Об утверждении методов расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» из чего по Методическому пособию определяется категория организации. В соответствии с п.2 раздела 4 Методического пособия мероприятия по регулированию выбросов на период НМУ разрабатываются для предприятий I и II категорий (абз.5, стр.150).

Как следует из сообщения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2019 года, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 года №1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» на министерство возложены полномочия по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Министерство согласовывает мероприятия в периоды НМУ в соответствии с Порядком согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным приказом министерства от 12.05.2014 года №688 «О порядке согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 27.01.2015 года №70 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» подготовка и передача соответствующих прогнозов определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

При этом информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий в периоды НМУ на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Предупреждения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий размешаются министерством в новостной ленте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте министерства.

Вместе с тем, в настоящее время сведения о наступлении на территории Краснодарского края неблагоприятных метеорологических условий на регулярной основе в соответствии с требованиями, определенными ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Краснодарским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в министерство не предоставляются.

Так как МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской МО Лабинский район не является получателем специализированной гидрометеорологической информации и требования п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на учреждение не распространяются. Данный факт подтверждается информацией Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-кавказского УГМС» №1-59/1277 от 02.08.2019 года, согласно которой между Краснодарским ЦГМС и МОБУ ООШ №14 отсутствуют договорные отношения на оказание услуг по предоставлению информации о наступлении НМУ, в связи с чем, информирование не осуществляется.

В материалы дела административным истцом представлен «Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской МО Лабинский район» разработанный 07.12.2018 года ООО «Центр экологического мониторинга» из которого усматривается, что по степени воздействия выбросов на атмосферный воздух образовательное учреждение является предприятием 3 категории, так же по результатам расчетов не было выявлено веществ, по которым отмечались бы превышения действующих критериев качества атмосферного воздуха.

Указанный проект 19.12.2018 года прошел в ООО «Тема» санитарно-эпидемиологическую экспертизу, согласно заключению которой, он соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению квчества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ)» загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов».

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административный иск МОБУ ООШ №14 ст-цы Владимирской Лабинского района к главному государственному инспектору территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды <Номер> от 01.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 сентября 2019 г.

Судья: