Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Сафроновой М.А., с участием представителя Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры ., представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края ЦПВ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Процессуальный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся, в непринятии мер по надлежащей оценке объектов, имеющих признаки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также мер по направлению материалов для включения объектов накопленного вреда в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС). Просит возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность произвести оценку объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде хвостохранилища Кадаинской, Абагайтуйской, Давендинской, Калангуйской, Акатуевской, Усуглинской, Шахтаминской обогатительных фабрик и хвостохранилища рудника Хапчеранга, а также территории, загрязненной тяжелыми металлами в Тунгокоченском районе Забайкальского края и 8 несанкционированных свалок в границах городов Забайкальского края (г. Шилка - 2, г. Сретенск - 1 г. Могоча - 1, Балей - 1, г. Чита - 1, г. Хилок- 1, г. Петровск-Забайкальский - 1) с целью включения данных объектов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и их дальнейшей ликвидации.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления Забайкальского края законодательства об объектах накопленного экологического вреда, в ходе которой установлено следующее. На территории Забайкальского края проведена инвентаризация объектов, обладающих признаками ОНВОС, в ходе которой выявлены 9 бесхозяйных хвостохранилищ - хвостохранилища Благодатской, Кадаинской, Абагайтуйской, Давендинской, Калангуйской, Акатуевской, Усуглинской, Шахтаминской обогатительных фабрик и хвостохранилище рудника Хапчеранга, две загрязненные тяжелыми металлами территории в Тунгокоченском районе Забайкальского края, а также 11 свалок в границах городов Забайкальского края (г. Борзя - 2, г. Нерчинск -1, г, Шилка - 2, г. Сретенск - 1 г. Могоча - 1, Балей - 1, г. Чита - 1, г. Хилок- 1, г. Петровск-Забайкальский - 1).

В нарушение п. 2 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» Министерством природных ресурсовЗабайкальского края оценка объектов, обладающих признаками ОНВОС -хвостохранилища Кадаинской, Абагайтуйской, Давендинской, Калангуйской, Акатуевской, Усуглинской, Шахтаминской обогатительных фабрик и хвостохранилища рудника Хапчеранга, а также территории, загрязненной тяжелыми металлами в Тунгокоченском районе Забайкальского края и 8 несанкционированных свалок в границах городов Забайкальского края (г. Шилка - 2, г. Сретенск - 1 г. Могоча - 1, Балей - 1. г. Чита - 1, г. Хилок- 1, г. Петровск-Забайкальский - 1) до настоящего времени не произведена, в связи с чем, материалы о включении в ГРОНВОС указанных объектов не направлялись.

Проверкой установлено, что в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) внесены объекты: «Здание бывшего мышьякового завода и прилегающие к нему территории, загрязненные тяжелыми металлами, в п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края», «Хвостохранилище Благодатской обогатительной фабрики», «Свалка твердых коммунальных отходов в г. Борзя», «Несанкционированная свалка в г. Нерчинск». «Несанкционированная свалка № 2 в г. Борзя».

Вместе с тем, целью регионального проекта «Чистая страна-национального проекта «Экология», согласно паспорту, утвержденному 09.07.2019, является восстановление земель Забайкальского края, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба.

Паспортом определены показатели - ликвидация 3 несанкционированных свалок в границах городов Забайкальского края (г. Борзя - 2 свалки и г. Нерчинск - 1 свалка) и 4 объектов прошлого экологического ущерба (демонтаж здания бывшего мышьякового завода и прилегающих к ним территорий, загрязненных тяжелыми металлами, в поселке Вершино-Дарасунский в Тунгокоченском районе Забайкальского края, консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики, консервация хвостохранилища рудника Хапчеранга, консервация хвостохранилища рудника Абагайтуй).

В нарушение ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Министерством природных ресурсов Забайкальского края документы для включения 2 объектов прошлого экологического ущерба (консервация хвостохранилища рудника Хапчеранга. консервация хвостохранилища рудника Абагайтуй) в ГРОНВОС не направлены, что влечет невозможность предоставления субсидий из федерального бюджета и достижение целевых показателей национального проекта.

Прокуратурой ранее выявлялись факты нарушений при осуществлении Министерством природных ресурсов края полномочий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, находящихся на территории Забайкальского края. По данным фактам прокурором министру природных ресурсов 30.08.2021 внесено представление.

Однако, до настоящего времени Министерством в полной мере нарушения не устранены, что является прямым, следствием бездействия уполномоченного органа государственной власти.

Представитель административного истца ЗСО в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащей оценке объектов, имеющих признаки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также мер по направлению материалов для включения объектов накопленного вреда в ГРОНВОС; Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в срок до 31.12.2023 произвести оценку объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде - хвостохранилища Кадаинской, Абагайтуйской, Давендинской, Калангуйской, Акатуевской, Усуглинской, Шахтаминской обогатительных фабрик и хвостохранилища рудника Хапчеранга, а также территории, загрязненной тяжелыми металлами в Тунгокоченском районе Забайкальского края и 8 несанкционированных свалок в границах городов Забайкальского края (г. Шилка - 2, г. Сретенск - 1 г. Могоча - 1, Бал ей - 1, г. Чита - 1, г. Хилок- 1, г. Петровск-Забайкальский - 1) и направить заявления о включении данных объектов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов Забайкальского края - ЦПВ, действующий на основании доверенности от 01.09.2021, в судебном заседании иск полагал необоснованным, в представленном отзыве указал на то, что указанные объекты находятся на территории муниципальных образований Забайкальского края, и органы местного самоуправления также наделены обязанностью по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 3 статьи 80.1 Закон об охране окружающей среды). Поэтому по указанным исковым требованиям Читинского межрайонного природоохранного прокурора ответчиками по делу должны быть органы местного самоуправления, уполномоченные на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципальных образований.

Также полагает безосновательными требования о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, так как сам Читинский межрайонный природоохранный прокурор в административном исковом заявлении указывает, что в ГРОНВОС внесены объекты: «Здание бывшего мышьякового завода и прилегающей к нему территории, загрязненные тяжелыми металлами в п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края», «Хвостохранилище Благодатской обогатительной фабрики», «Свалка твердых коммунальных отходов в г. Борзя», «Несанкционированная свалка в г. Нерчинск», «Несанкционированная свалка № 2 в г. Борзя», что свидетельствует о проведенной большой работе Министерства по пяти вышеперечисленным объектам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 3 которого предусмотрено, что деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статья 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусматривает, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде (п. 2 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (п. 3 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде (п. 4 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 445 утверждены Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - Правила ведения ГРОНВОС).

Согласно п. 2 Правил ведения ГРОНВОС ведение государственного реестра включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов, принятие решения о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр, категорирование объектов, обновление информации об объекте и исключение из государственного реестра.

В соответствии с п.п. 5,6 Правил ведения ГРОНВОС под заявителями в настоящих Правилах понимаются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 статьи 80.1 Федерального закона №7-ФЗ.

Заявление о включении объекта в государственный реестр (далее - заявление) представляется заявителем в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В заявлении указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект.

К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие в том числе сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Как установлено материалами дела, в нарушение п. 2 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Министерством природных ресурсов Забайкальского края оценка объектов, обладающих признаками ОНВОС - хвостохранилища Кадаинской, Абагайтуйской, Давендинской, Калангуйской, Акатуевской, Усуглинской, Шахтаминской обогатительных фабрик и хвостохранилища рудника Хапчеранга, а также территории, загрязненной тяжелыми металлами в Тунгокоченском районе Забайкальского края и 8 несанкционированных свалок в границах городов Забайкальского края (г. Шилка - 2, г. Сретенск - 1 г. Могоча - 1, Балей - 1. г. Чита - 1, г. Хилок- 1, г. Петровск-Забайкальский - 1) до настоящего времени не произведена, в связи с чем, материалы о включении в ГРОНВОС указанных объектов не направлялись.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» установлено, что к 2024 году необходимо обеспечить эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 01.01.2018 г. несанкционированных свалок в границах городов.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Экология».

В паспорте национального проекта «Экология» два целевых показателя связаны именно с обеспечением ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Это показатели ликвидации «наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда» и ликвидации всех выявленных на 01.01.2018 несанкционированных свалок в границах городов.

В целях ликвидации объектов, обладающих признаками ОНВОС, на территории Забайкальского края реализуется региональный проект «Чистая страна» (ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов Забайкальского края).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188 утверждена Государственная программа Забайкальского края «Охрана окружающей среды», в которую включены мероприятия по реализации регионального проекта «Чистая страна»: «Рекультивация свалки ТКО в г. Борзя», «Демонтаж зданий бывшего мышьякового завода и рекультивация прилегающих к нему территорий, загрязненных тяжелыми металлами, в п. Вершино-Дарасунский», «Консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики», «Консервация хвостохранилища рудника Хапчеранга», «Консервация хвостохранилища рудника Абагайтуй».

Приложение № 6 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» содержит Правила, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее -Правила).

Согласно п. 5 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации только при условии отнесения земельных участков, на которых размещаются указанные объекте, к объектам накопленного вреда окружающей среде.

Вместе с тем, целью регионального проекта «Чистая страна-национального проекта «Экология», согласно паспорту, утвержденном} 09.07.2019, является восстановление земель Забайкальского края, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба.

Паспортом определены показатели - ликвидация 3 несанкционированных свалок в границах городов Забайкальского края (г. Борзя - 2 свалки и г. Нерчинск - 1 свалка) и 4 объектов прошлого экологического ущерба (демонтаж здания бывшего мышьякового завода и прилегающих к ним территорий, загрязненных тяжелыми металлами, в поселке Вершино-Дарасунский в Тунгокоченском районе Забайкальского края, консервация хвостохранилища Благодатской обогатительной фабрики, консервация хвостохранилигда рудника Хапчеранга, консервация хвостохранилища рудника Абагайтуй).

С доводами административного ответчика о том, ответчиками по делу должны быть органы местного самоуправления, уполномоченные на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципальных образований нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 12.4.22. постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края» (далее - Положение) в полномочия Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее-Министерство) входит выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, находящиеся на территории Забайкальского края, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Забайкальского края, а также организация работы по ликвидации накопленного вреда на таких объектах, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Следовательно, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, в силу делегированных ему полномочий должно обеспечить выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде.

Доводы об отсутствии бездействия со стороны Министерства, так как проведена работа по пяти объектам, также судом отклоняются как несостоятельные, поскольку в рамках рассмотрения данного дела судом оцениваются доказательства действия (бездействия) ответчика по указанным в иске объектам накопленного вреда, а не в целом оценка деятельности Министерства по исполнению полномочий, предусмотренных п.12.4.22 Постановления Правительства Забайкальского края №503. Доказательства отсутствия бездействия со стороны Министерства по указанным в иске объектам ответчиком не представлены.

Таким образом, суд, выяснив значимые обстоятельства дела, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, полагает иск природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований до 31.12.2023 г., с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащей оценке объектов, имеющих признаки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также мер по направлению материалов для включения объектов накопленного вреда в ГРОНВОС.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в срок до 31.12.2023 произвести оценку объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде - хвостохранилища Кадаинской, Абагайтуйской, Давендинской, Калангуйской, Акатуевской, Усуглинской, Шахтаминской обогатительных фабрик и хвостохранилища рудника Хапчеранга, а также территории, загрязненной тяжелыми металлами в Тунгокоченском районе Забайкальского края и 8 несанкционированных свалок в границах городов Забайкальского края (г. Шилка - 2, г. Сретенск - 1 г. Могоча - 1, Балей - 1, г. Чита - 1, г. Хилок- 1, г. Петровск-Забайкальский - 1) и направить заявления о включении данных объектов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А. Маркова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.