Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корниловой С. А. к государственному инспектору труда Косолапову Е.А. о признании незаконным бездействия должностного лица государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Корнилова С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору труда Косолапову Е.А. о признании незаконным бездействия государственного органа по непринятию мер по проведению проверки в отношении ООО «Идель» по жалобе административного истца и по предоставлению неполного ответа на ее обращение от < дата >., обязании устранить допущенные нарушения, в обосновании административного иска указав, что в рамках исполнительного производства по взысканию алиментов с должника Корнилова А.П. в Уфимском РОСП УФССП по РБ ...-ИП был произведен расчет задолженности по алиментам исходя из среднемесячной заработной платы должника в ООО «Идель» в размере 7500 руб., что является ниже прожиточного минимума в РФ, в связи с чем просила провести проверку законности начисления заработной платы должнику в размере менее установленного законом, поскольку данные обстоятельства влияют на размер получаемых ею алиментов. На ее обращение поступил ответ, что проверка государственным органом не проводилась, чем нарушен ФЗ-294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Определением Советского районного суда ... РБ от < дата >. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная инспекция труда в ..., в качестве заинтересованных лиц привлечен Корнилов А.П., Уфимское РОСП УФССП по РБ.

Стороны на судебное заседание не явились, от административного истца поступило ходатайство об участии посредством видеоконференц-связи, которое судом было удовлетворено, < дата >. от Корниловой С.А. поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ч.7 ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд нс осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Абзацем 11 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно ст.360 ТК РФ предметом проверки Государственной инспекции по груду является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; ее основанием является в числе прочих обращение граждан Государственные инспекторы труда о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав, запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст.219 ТК РФ.

Как следует из ч. 1 ст.9 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 12 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в Уфимском РОСП УФССП по РБ имеется исполнительное производство №...-ИП в пользу Корниловой С. А. с должника Корнилова А. П. с предметом исполнения: алименты на содержание детей в размере 1/4 части заработка.

Приказом от < дата >. Корнилов А.П. принят на работу в ООО «Идель» на должность курьера с окладом в 7500 руб.

Основываясь на ст.133 ТК РФ, предусматривающей, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, Корнилова С.А.< дата >. обратилась в ГИТ в РБ для проверки ООО «Идель» на предмет законности установления Корнилову А.П. заработной платы в размере 7500 руб.

< дата >. за исх.... государственным инспектором труда Косолаповым Е.А. дан ответ в установленный ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок о том, что Постановлением Правительства №336 от 10.03.2022г. оснований для организации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий не имеется.

Оснований не согласиться с ответом ГИТ в РБ по обращению Корниловой С.А. в виде жалобы у суда не имеется, поскольку доводы, изложенные в оспариваемых ответах нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 16.03.2022г. №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Внеплановые проверки, проведение которых установлено Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля проводятся исключительно по основаниям причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Также внеплановая проверка могла быть проведена по требованию прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; по ранее выданным предписаниям, либо в отношении юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Поскольку по изложенным в жалобе административного истца основаниям не установлено факта причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью, а также при подаче данного административного иска также не доказано, что данные факты имели место быть на момент ее обращений, то должностными лицами ГИТ в РБ обоснованно дан ответ о приостановлении внеплановых проверок на основании вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации.

Более того, в соответствии со ст.26.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" он применяется до 31.12.2024г. исключительно при организации проверок, связанных с контролем за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе; в сфере миграции; за деятельностью саморегулируемых организаций; за соблюдением антимонопольного законодательства; в области использования атомной энергии, в области ядерной и радиационной безопасности; в области лицензирования определенных видов деятельности, связанных с информационной безопасностью и защитой конфиденциальной информации; за деятельностью некоммерческих организаций; за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях и др.

В связи указанным проведение проверки ГИТ в РБ предусмотрено Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022), однако в силу Постановления Правительства РФ от 16.03.2022г. №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" проведение внеплановой проверки в 2022 году по основанию начисления заработной платы коммерческой организацией не предусмотрено ввиду введения моратория на их проведение.

Таким образом, административным ответчиком Государственной инспекции труда в ... ответ был дан с соблюдением требований к компетенции, порядку и срокам, установленным Федеральным законом №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», а также Постановлением Правительства РФ от 16.03.2022г. №336.

О незаконности оспариваемых решений, действий должностного лица государственного органа свидетельствует не любое, а лишь существенное несоблюдение установленного порядка, которое по данному делу не выявлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из положений пунктов 1 и 2 ч.2 ст.227, п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления Корниловой С. А. не имеется, бездействия со стороны должностных лиц Государственной инспекции труда в РБ не допущено, доказательств нарушения законных интересов и прав заявителя суду не представлено, в удовлетворении административных исковых требований Корниловой С. А. суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Корниловой С. А. к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в ...Косолапову Е.А., Государственной инспекции труда в ... о признании незаконным бездействия должностного лица государственного органа, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова