Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4823/2022 по административному иску ФИО1 к Префектуре САО г. Москвы об оспаривании решения в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Префектуре САО г. Москвы о признании незаконным решения от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом» и возложении на ответчика обязанность принять решение о признании дома, кадастровый <№ обезличен>, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Комсомольская, домовладение 1, стр. 42 жилым домом, мотивируя свои требования тем, что доводы ответчика о том, что обследование садового дома уполномоченными специалистами проведено не было не соответствует действительности, поскольку им была представлена оценка соответствия ГБУ «ЦЭИИС» от <дата> которая была выполнена ООО «АршинЪ». Кроме того, ни одного нормативно-правового акта Российской Федерации, нормативно-правового акта города Москвы отраженным в Выписке из протокола заседания ОМВК, в заключении ДГИ г. Москвы, в заключении ГБУ «ЦЭИИС», подтверждающих нарушения Регламента предоставления государственной услуги не представлено. В заключении ДГИ г. Москвы имеется ссылка на ФЗ от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на статьи 5,7,8 и 10, однако п. 7 не применяется. Полагая свои права нарушенными Истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайств и возражений по делу не заявлял.

Административный ответчик в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, представил письменные возражения, на основании которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Огласив административное исковое заявление, возражения на них, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от <дата> г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от <дата> г. N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от <дата> г. N 47" (размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) <дата> г., опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации <дата> г. N 53) дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разд. VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по тексту - Положение <№ обезличен>).

Подпунктом "в" пункта 56 раздела Положения <№ обезличен> предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от <дата> г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения <№ обезличен>).

Уполномоченным органом, осуществляющим оценку и обследование помещения в целях признания его жилым помещением (пригодным для проживания), является межведомственная комиссия, созданная органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (п. п. 7, 7 (1),42,44 Положения № 47).

<дата> Правительством Москвы принято постановление <№ обезличен>-ПП "О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в городе Москве и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы" (далее - постановление N 1072-ПП).

Пунктом 2.1 Постановления <№ обезличен>-ПП утверждено Положение об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания (приложение 1) (далее -Положение, утвержденное постановлением № 1072-ПП).

Пунктом 2.2 Постановления <№ обезличен>-ПП утвержден Административный регламент предоставление государственной услуги (далее- Административный регламент приложение №2, утв. Постановлением № 1072-ПП).

Пунктом 2.3 Постановления № 1072-ПП утвержден административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее-Приложение 3, утвержденное постановлением № 1072-ПП).

Пунктом 2.3.1 Приложения 3 утвержденного постановлением <№ обезличен>-ПП полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются префектурой административного округа города Москвы (далее - префектура).

В префектуре Северного административного округа г. Москвы создана Окружная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания (далее-ОМВК) (распоряжение префектуры САО г. Москвы от 13.03.2018 <№ обезличен>).

Согласно пункту 2.5 Положения, утвержденного постановлением № 1072-ПП, предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (информации): Документы, представляемые заявителем лично в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, (Подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от <дата> г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом) (п.2.5.1.1.7 Приложения 3, утвержденного постановлением <№ обезличен>).

Согласно пункту 2.10.1.6. Приложения 3, утвержденного постановлением <№ обезличен> основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является в том числе: непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.1.1 и (или) 2.5.1.1.7 Приложения 3, утвержденного постановлением <№ обезличен>-ПП, подлежащих обязательному представлению заявителем.

<дата> Административный истец обратился в МФЦ города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги: признание садового дома расположенного по адресу: г. Москва, СНТ «Метростроевец», ул. Комсомольская, вл.1, стр.42 - жилым. К заявлению был приложен пакет документов: правоустанавливающий документ на жилой дом, документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт), заключение по обследованию технического состояния объекта: заключение по обследованию технического состояния объекта, выполненного ООО «Аршин Ъ» от 2021г.

Согласно представленной информации, садовый дом по адресу: г. Москва, СНТ «Метростроевец», ул. Комсомольская, вл. 1, стр. 42 - одноэтажный, 1959 года постройки, площадью 44,6 кв. м.

В силу пп. «в» п. 56 Положения, для признания садового дома жилым домом заявитель предоставляет заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5. ст. 7. 8 и 10 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ (далее - Закон № 384-ФЗ), выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

На основании пункта <дата> Приложения 3 утвержденного постановлением <№ обезличен>-ПП должностное лицо (работник), ответственное за обработку документов, -секретарь Окружной межведомственной комиссии: осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на Окружной межведомственной комиссии (п. <дата>.1 Приложение 3); передает в Окружную межведомственную комиссию документы, предусмотренные пунктами 2.5.1.1 и 2.5.1.2 Приложения 3 утвержденного постановлением <№ обезличен>-ПП (п.<дата>.2. Приложения утвержденного постановлением <№ обезличен>-ПП); направляет для обеспечения проведения оценки в Комитет государственного строительного надзора города Москвы документ, предусмотренный пунктом 2.5.1.1.7 Приложения 3 (заключение по обследованию технического состояния нежилого здания по адресу: г. Москва, СНТ «Метростроевец», ул. Комсомольская, вл. 1, стр. 39 (п.<дата>.3 Приложение 3 утвержденного постановлением <№ обезличен>).

В соответствии с п. 5.2(5) Положения, утвержденного постановлением, <№ обезличен>, Комитет государственного строительного надзора города Москвы обеспечивает проведение оценки представленного заявителем заключения по обследованию техническою состояния объекта на предмет соответствия такого заключения требованиям, установленным Положением.

В соответствии с п. 5.4(1) Положения, утвержденного постановлением, <№ обезличен>-ПП, к материалам для рассмотрения на Окружной межведомственной комиссии приобщается заключение Департамента городского имущества города Москвы.

Секретарем Окружной межведомственной комиссии префектуры САО г.Москвы ФИО4 в рамках выполнения регламента государственной услуги направлены документы предусмотренный пунктом 2.5.1.1.7 Приложения 3, утвержденного постановлением <№ обезличен>-ПП в отношении объекта: г. Москва, СНТ «Метростроевец», ул. Комсомольская, вл.1, стр.42, принадлежащего Истцу в Департамент городского имущества города Москвы-и / Комитет государственного строительного надзора города Москвы для проведение оценки представленного заявителем заключения выполненного ООО «Аршин Ъ» от 2021г. по обследованию технического состояния объекта: заключение по обследованию технического состояния объекта.

<дата> в префектуру САО г. Москвы поступило заключение от Комитета государственного строительного надзора города Москвы, оформленное Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве», в том числе по объекту: г. Москва, СНГ «Метростроевец», ул. Комсомольская, вл.1, стр.42.

Согласно выводам, сделанным ГБУ «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве»: «Заключение по обследованию технического состояния нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0006010:7261, расположенного по адресу: г. Москва, СНТ «Метростроевец», ул. Комсомольская, вл. 1, стр.42 <№ обезличен>» от 2021 г на 35 страницах, выполненное ООО «Аршин Ъ», которое является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий - Ассоциация СРО «Центризыскания» (№ СРО-И-ООЗ-14092009, per. <№ обезличен>) не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№ обезличен>.

<дата> в Префектуру САО г.Москвы для рассмотрения на ОМВК поступило заключение от Департамента городского имущества г.Москвы. согласно которому: Согласно выводу представленного на рассмотрение ОМВК технического заключения ООО «АришнЪ» от 2021 года рассматриваемый садовый дом соответствует требованиям СНиП и признакам жилого дома в соответствии с ч. 2, cт. 5, cт. 7, 8, 10 Закона № 384-ФЗ, однако в представленном техническом заключении в полном объеме не указаны проведенные работы по исследованию показателей, указанных в ст.ст. 7, 8 и 10 Закона № 384-ФЗ, а также инструменты, посредством которых производились исследования, что не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии рассматриваемого садового дома требованиям, установленным Законом № 384-ФЗ. На основании чего ДГИ г.Москвы пришел к выводу о том, что вопрос признания садового дома по адресу: г. Москва, СНГ «Метростроевец», ул. Комсомольская, вл. 1, стр. 42 жилым домом является преждевременным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что документы, необходимые для предоставления государственной услуги предоставленные Административным истцом на ОМВК, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами РФ, правовым актам города Москвы, Единым требованиям, Регламентом предоставления государственной услуги, а именно: представленное заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения <№ обезличен>, не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии рассматриваемого садового дома требованиям, установленным Законом № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Учитывая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о незаконности решения Префектуры САО г. Москвы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, представленное ФИО1 заключение ООО «АршинЪ» не соответствует нормам действующего законодательства в связи с чем комиссией не могло быть принято в качестве надлежащего доказательства при решении вопроса о признании его дома жилым, в связи с чем оснований для удовлетворения его заявленных требований у суда также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Префектуре САО г. Москвы об оспаривании решения в предоставлении государственной услуги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Ю.В. Миронова