Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпаковой ... к администрации Нижнетуринского городского округа, муниципальному инспектору по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ведущему специалисту отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа ФИО1, Комитету по управлению имуществом Нижнетуринского городского округа, Управлению Росреестра по Свердловской области о признании акта проверки исполнения предписания, предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ, определения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания незаконными,

установил:

ФИО2 С.Н. обратилась в Нижнетуринский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнетуринского городского округа, муниципальному инспектору по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ведущему специалисту отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа ФИО1 о признании акта проверки исполнения предписания, предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ, определения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания незаконными.

В обоснование заявленного требования пояснила, что в отношении административного истца 21.07.2021г. проведена проверка соблюдения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, что подтверждается актом проверки от <дата>№

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ от 21.07.2021 г. в соответствии с которым предписано освободить самовольно занятый земельный участок площадью ....:

- земельный участок, площадью 106,5 кв.м., расположенный в кадастровом квартале ... на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения, от части капитального гаража и забора.

- земельный участок, площадью 121,4 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли общего пользования (уличная сеть) находящийся в собственности Нижнетуринского городского округа, о чем 11.06.2015г. сделана запись ..., от капитального забора.

Административный истец полагает, что проверка, проведенная муниципальным земельным инспектором ФИО1, была преждевременной, отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания был вынесен незаконно и необоснованно, поскольку имелись все основания для удовлетворения ходатайства. Кроме того, акт проверки является противоречивым, поскольку в схеме указано, что забор полностью перекрывает дорогу по <адрес>, а фототаблицы подтверждают, что дорога свободна и забор расположен за границами дороги по <адрес>.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ФИО2 просит: признать незаконным акт проверки исполнения предписания от <дата>№ признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ от 21.07.2021г., выданное Муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ФИО1, признать незаконным определение от 18.05.2021г. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока предписания от 10.11.2016г.

Определением Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 11.10.2021 к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: Комитет по управлению имуществом Нижнетуринского городского округа, а также Управление Росреестра по Свердловской области. Кроме того, этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен МО МВД России «Качканарский».

В судебном заседании административный истец ФИО2 на административных исковых требованиях настаивала, изложила доводы, указанные в административном иске, дополнительно пояснив, что срок исполнения предписания ей продлен до конца декабря 2021 года, считает, что не было необходимости в проверке и вынесении нового предписания, так как предписание от 10.11.2021 года ей последовательно исполнялось, но без устранения реестровой ошибки это невозможно, а администрация НТГО отказывается ее устранять. Факт самовольного занятия не отрицала.

В судебное заседание административный ответчик – муниципальный инспектор по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ведущий специалист отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении иска в ее отсутствие и в представленных возражениях просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Представители административных соответчиков: администрации Нижнетуринского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа, Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Качканарский» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Признавая уведомление участников судебного разбирательства надлежащим, суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 1 и 2 ст. 46).

В силу п.2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО2 21.07.2021г. муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ведущим специалистом отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа ФИО1 проведена проверка соблюдения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, что подтверждается актом проверки от <дата>№г (л.д.13-15).

По результатам проверки ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ от <дата> в соответствии с которым, предписано в срок до <дата> освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 227,9 кв.м.:

- один из которых площадью 106,5 кв.м., расположенный в кадастровом квартале ... на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения, от части гаража и капитального забора;

- другой площадью 121,4 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли общего пользования (уличная сеть) находящийся в собственности Нижнетуринского городского округа, о чем 11.06.2015г. сделана запись ..., от капитального забора (л.д.10-12).

Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что 14.05.2021г. ФИО2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, выданного 10.11.2016г. по делу №

Однако, определением от 18.05.2021г., вынесенным муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ведущим специалистом отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа ФИО1, в данном ходатайстве отказано (л.д. 8-9).

ФИО2 неоднократно- <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> удовлетворялись ходатайства о продлении срока исполнения предписания от <дата>, что не привело к его исполнению.

Рассматривая требование административного истца о признании определения от 18.05.2021г. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 10.11.2016г. незаконным, суд приходит к следующему.

Статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03«Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно п. 4 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа установлен административным регламентом по осуществлению муниципального контроля «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Нижнетуринского городского округа», утвержденным постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от <дата>№ (далее — Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.1. Административного регламента органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация Нижнетуринского городского округа. Структурным подразделением администрации Нижнетуринского городского округа, ответственным за осуществлением муниципального земельного контроля, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа.

Распоряжением администрации Нижнетуринского городского округа от 23.03.2020 N 114 муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа назначена ФИО1 ... (ведущий специалист отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа) (далее — муниципальный инспектор).

Согласно п. 5.5. подраздела 5 раздела I Административного регламента
должностные лица уполномоченного органа, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в случае выявления при проведении проверки нарушений установленных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенных гражданином, обязаны выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) других мероприятий, предусмотренных
федеральными законами.

В соответствии с п. 10.8 подраздела 10 раздела III Административного регламента срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 12 месяцев.

Как следует из позиции административного истца, оспариваемое определение от 18.05.2021г. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 10.11.2016г. незаконно, так как до рассмотрения дела в суде иска ФИО2 об установлении реестровой ошибки оснований для отказа в удовлетворении ходатайства не имелось.

Однако из системного анализа вышеуказанных норм следует, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность административного органа по продлению сроков выполнения требований предписания в случае поступления соответствующего ходатайства. Указанное продление является правом контролирующего органа, реализуемым в случае надлежащего подтверждения невозможности устранения нарушения в установленный срок, в связи с чем, в удовлетворении требования о признании незаконным определения от 18.05.2021г. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 10.11.2016г., следует отказать.

Рассматривая требование административного истца о признании акта проверки исполнения предписания № от .... незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Согласно представленным документам, следует, что на основании распоряжения органа муниципального земельного контроля № от .... в отношении ФИО2 была проведена внеплановая документарная/выездная проверка муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ведущим специалистом отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа) ФИО1

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки № от ...., согласно которому было установлено наличие в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка.

Оспариваемый акт внеплановой проверки соответствует действующему законодательству, является документом, фиксирующим действия муниципального инспектора по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа (ведущего специалиста отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа) ФИО1, не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности ФИО2, а носит информационный характер о результатах проверки, то есть не является решением, действием (бездействием) должностного лица, законность которого может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, в удовлетворении требования о признании незаконным акта проверки исполнения предписания № от ...., следует отказать.

Рассматривая требование административного истца о признании предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ № от .... незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Как следует из оспариваемого предписания, административному истцу предписано в срок до 22.09.2021 года освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 227,9 кв.м.:

- один из которых площадью 106,5 кв.м., расположенный в кадастровом квартале
... на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения, от части гаража и капитального забора;

Согласно положению ст. 17.1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью .... с разрешенным использованием - личное подсобное хозяйство (приусадебный участок), расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На основании распоряжения органа муниципального земельного контроля № от .... в отношении ФИО2 была проведена внеплановая документарная/выездная проверка муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа (ведущий специалист отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа) ФИО1

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки № от ..., а также вынесено предписание №г от 21.07.2021г. об устранении нарушений, выявленных при осуществлении муниципального земельного контроля, которым на ФИО2 возложена обязанность в срок до 22.09.2021 года освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 227,9 кв.м.

Проанализировав представленные документы, судом установлено, что площадь используемого ФИО2 земельного участка больше, чем в удостоверяющих документах. За пределами земельного участка, принадлежащего ФИО2, на самовольно занятой территории общего пользования и на земельном участке, занятой дорогой местного значения, с фасадной стороны земельного участка ФИО2, установлен капитальный забор (металлический профиль и кирпичные столбы), а также расположена часть кирпичного гаража. Самовольный захват - установка ограждения из металлического профиля с кирпичными столбами и возведение капитального кирпичного гаража выходит на земли общего пользования и дорогу местного значения.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выданное ФИО2, является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требования о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ №36г от 21.07.2021г., следует отказать.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушений прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, а также не установлено несоответствия оспариваемых решений закону или иным нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Колпаковой ... к администрации Нижнетуринского городского округа, муниципальному инспектору по использованию и охране земель на территории Нижнетуринского городского округа ведущему специалисту отдела по земельным отношениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа ФИО1, Комитету по управлению имуществом Нижнетуринского городского округа, Управлению Росреестра по Свердловской области о признании акта проверки исполнения предписания, предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ, определения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

Судья Лейпи Е.Н.