Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4830/2019 по иску ФИО1 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании бездействия незаконным, об устранении допущенных нарушений,

установил:

в обоснование административного искового заявления с учетом письменных пояснений и уточнений указано, что ФИО1 владеет на праве собственности нежилым помещением общей площадью 37,7 кв.м., этаж цокольный, адрес: Адрес. ООО «Дом Сервис» занимается управлением многоквартирным домом в качестве управляющей организации. Согласно протоколу общего собрания будущих собственников помещений многоквартирного дома группы жилых домов со встроенными нежилыми помещениями от Дата, ООО «Дом Сервис» избрано управляющей организацией в данном многоквартирном доме. Многоквартирный дом был введен в эксплуатацию Дата, разрешение №. У 38-ми будущих собственников по состоянию на Дата не было права принимать участие в общем собрании собственников помещений и решать вопрос по избранию формы управления общим имуществом и выбору управляющей компании. Дата истец обратилась в Службу государственного жилищного надзора Адрес с заявлением о проведении проверки по факту нарушений требований Жилищного кодекса РФ при проведении Дата общего собрания. В случае выявления нарушений просила предъявить в суд исковое заявление о признании недействительным решения общего собрания.

Дата Служба государственного жилищного надзора Иркутской области направила в адрес истца ответ, согласно которому правом на обращение в суд с исковым заявлением о признании протокола общего собрания собственников помещений в МКД недействительным обладают непосредственно собственники.

На основании положений ст. 20, 44, 45 ЖК РФ, Положения о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области административный истец просит суд признать незаконным бездействие Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, выраженное в письме от Дата№, в виде не проведения проверки по факту нарушения требований Жилищного кодекса РФ, указанным в заявлении ФИО1, при проведении Дата общего собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2, об избрании способа управления домом управляющей организацией и о выборе в её качестве ООО «ДомСервис», и не предъявления в суд искового заявления, в случае выявления нарушений, о признании недействительным решения собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2 от Дата; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и в случае выявления нарушений, предъявить в суд исковое заявление о признании недействительным решения общего собрания будущих собственников от Дата.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснения по делу, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования не признал, свою позицию изложил в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося административного истца в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 владеет на праве собственности нежилым помещением общей площадью 37,7 кв.м., этаж цокольный, адрес: Адрес-а/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата.

Дата ФИО1 обратилась в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с заявлением о проведении проверки по факту нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при проведении Дата общего собрания «несобственников» помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2, об избрании способа управления домом управляющей организацией, о выборе в её качестве ООО «Дом Сервис». В случае выявления нарушений, просила предъявить в суд исковое заявление о признании недействительным решения общего собрания «несобственников» помещений в указанном доме, о принятых мерах сообщить ей в письменной форме в установленный срок.

Дата Службой государственного жилищного надзора Иркутской области на обращение ФИО1 от Дата был дан ответ №, в котором содержалась ссылка на Положение о Службе, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области № 594-пп от 26.11.2014 года, на полномочия Службы, обозначенные в ст. 20 ЖК РФ, далее следовала ссылка на положения ст. 181.3, 181.4, 181.5 ГК РФ и сделан вывод о том, что протокол общего собрания собственников МКД может быть признан недействительным по основаниям, определенным гражданским законодательством и является действующим до момента принятия соответствующего решения судом. Далее в ответе Служба ссылается на ч. 6 ст. 46 ЖК РФ о праве собственника обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников и указано, что для подготовки искового заявления в суд можно воспользоваться образцом искового заявления, размещенного на официальном сайте Службы. Обращено внимание заявителя на то, что при отсутствии уведомления других участников о намерении обратиться в суд, исковое заявление может быть оставлено без движения. В п. 2 ответа на обращение ФИО1 Служба указала, что согласно судебной практике, а именно, решению Куйбышевского районного суда г. Иркутска по гражданскому делу №, протокол будущих собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления МКД является законным. Следовательно, оснований для обращения в суд с иском не имеется. Сообщено, что в части доводов ФИО1 о подделке документов её обращение направлено в ГУ МВД России по Иркутской области.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 данного Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

По общим правилам, установленным ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Правовая деятельность Службы государственного жилищного надзора Иркутской области регламентирована Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 594-пп.

К полномочиям Службы государственного жилищного надзора Иркутской области относится, в том числе, рассмотрение обращений граждан, обращение в суд с исками в случае выявления нарушений жилищного законодательства РФ.

Часть 3 ст. 20 ЖК РФ указывает, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В части 4 ст. 20 ЖК РФ предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Часть 4.2 ст. 20 ЖК РФ гласит, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан… о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе.

В ч. 4.4 ст. 20 ЖК РФ указано, что информация об указанных в части 4.2 настоящей статьи нарушениях, размещенная в системе для органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля, является официальной информацией, поступившей в данные органы, и основанием для проведения внеплановой проверки.

В части 5 ст. 20 ЖК РФ обозначен широкий круг полномочий должностных лиц органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющихся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при проведении проверок.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, следует из пояснений представителя административного ответчика, проверка по обращению ФИО1 от Дата не проводилась.

Анализируя указанные нормы права и формулировку оспариваемого ответа Службы во взаимосвязи с содержанием заявления ФИО1, в котором подробно изложены обстоятельства о фактах нарушения требований ЖК РФ о порядке принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, суд приходит к выводу о нарушении прав истца бездействием Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по проведению внеплановой проверки по обращению гражданина, что прямо указано в ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ.

Очевидно, что отсутствие факта проведения проверки не позволило Службе государственного жилищного надзора Иркутской области компетентно ответить на все вопросы, обозначенные в данном обращении.

Ссылка на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска по гражданскому делу № также не имеет отношения к существу заявления истца. Пояснения представителя административного ответчика о том, что ссылка на данное судебное решение была сделана для того, чтобы истец узнала о судебной практике в части законности действий будущих собственников по проведению общих собраний до введения домов в эксплуатацию, не может повлиять на вывод суда, так как в своем обращении ФИО1 просила провести проверку по фактам нарушения требований Жилищного кодекса РФ в конкретном случае.

Представитель административного ответчика в судебном заседании обратил внимание на пп. «е» п. 5 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», где указано на необходимость осуществления проверки на предмет соблюдения условий - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания. При этом ответчик сделал вывод о том, что Служба проводит проверки решений общих собраний собственников помещений в МКД по выбору управляющей организации только на предмет ничтожности такого решения.

Вместе с тем, порядок, утвержденный указанным выше приказом, определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, приказ издан на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ.

Действия, указанные в пп. «е» п. 5 Приказа № 938/пр от 25.12.2015 года, производятся органом жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом представителя административного истца о том, что данный приказ не имеет отношения к реализации статьи 20 ЖК РФ в части определения компетенции органа государственного жилищного надзора при ответе на обращение ФИО1

Суд отмечает, что в оспариваемом ответе Служба сообщила истцу, что направлено сообщение о подделке документов в ГУ МВД России по Иркутской области, при этом проверка так и не была проведена.

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании незаконным бездействия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, выраженного в письме от Дата№, в виде не проведения проверки по факту нарушения требований Жилищного кодекса РФ, указанным в заявлении ФИО1, при проведении Дата общего собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2, об избрании способа управления домом управляющей организацией и о выборе в её качестве ООО «ДомСервис», и не предъявления в суд искового заявления, в случае выявления нарушений, о признании недействительным решения собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2 от Дата.

Что касается требования истца о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и в случае выявления нарушений, предъявить в суд исковое заявление о признании недействительным решения общего собрания будущих собственников от Дата, суд полагает следующее.

Действительно, пункт 1 части 6 ст. 20 ЖК РФ гласит, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.

Учитывая факт отсутствия проведения проверки по обращению истца, исходя из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд удовлетворяет указанное требование истца как способ устранения нарушенных прав частично - путем возложения на Службу государственного жилищного надзора Иркутской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о факте нарушения требований Жилищного кодекса РФ при проведении Дата общего собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требования об устранении допущенных нарушений в предложенной административным истцом редакции суд отказывает.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При выяснении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями во взаимосвязи с обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд с настоящим иском не пропущен.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое требование ФИО1 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, выраженное в письме от Дата№, в виде не проведения проверки по факту нарушения требований Жилищного кодекса РФ, указанным в заявлении ФИО1, при проведении Дата общего собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2, об избрании способа управления домом управляющей организацией и о выборе в её качестве ООО «ДомСервис», и не предъявления в суд искового заявления, в случае выявления нарушений, о признании недействительным решения собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2 от Дата.

Требование о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Возложить на Службу государственного жилищного надзора Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о факте нарушения требований Жилищного кодекса РФ при проведении Дата общего собрания «будущих» собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес-а/2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об устранении допущенных нарушений в предложенной административным истцом редакции отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 12 ноября 2019 года.

Судья Е.П. Глебова