Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что распоряжением от хх.хх.хх г.№-м/20р Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отменило ранее вынесенные распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № Деревянского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия. Письмом от хх.хх.хх г. истцу сообщено о том, что хх.хх.хх г. от иного лица поступило обращение с аналогичным запросом, которое было удовлетворено распоряжением от хх.хх.хх г.№-м/20р. Считая распоряжения незаконными, отмечая, что оспариваемый отказ нарушает его законные права и интересы, истец просит признать незаконными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-м/20р и от хх.хх.хх г.№-м/20р, а также письмо от хх.хх.хх г.№.4-21; аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО5 просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, извещены о рассмотрении дела.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что хх.хх.хх г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступили четыре заявления от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 2408 кв.м, 2497 кв.м, 2483 кв.м, 1879 кв.м, расположенных в ... Республики Карелия в кадастровом квартале № без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2483 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район ..., земельный участок расположен в кадастровом квартале №. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2408 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район ..., земельный участок расположен в кадастровом квартале №. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1879 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район ..., земельный участок расположен в кадастровом квартале №. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2497 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район ..., земельный участок расположен в кадастровом квартале №. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-м/20р в связи с допущенной технической ошибкой отменены распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г.№-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от хх.хх.хх г.№-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от хх.хх.хх г.№-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от хх.хх.хх г.№-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Письмом от хх.хх.хх г.№ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия уведомило истца об отмене вынесенных ранее распоряжений. В письме указано, что при рассмотрении заявлений истца не было учтено, что местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением Министерства от хх.хх.хх г.№-м/20р по заявлению иного лица от хх.хх.хх г., что является основанием для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15, пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании заявления ФИО2 от хх.хх.хх г. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики от хх.хх.хх г.№-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9636 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район ..., земельный участок расположен в кадастровом квартале №. ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет хх.хх.хх г. с присвоением кадастрового №

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 01 марта 2016 г.

В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.4, 6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым №: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ..., площадь 600 кв.м., категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - под строительство лодочного причала, пожарного пирса с подъездной дорогой и разворотной площадкой для пожарной машины. Объект недвижимости снят с кадастрового учета хх.хх.хх г.

В Едином государственном реестре недвижимости имеется информация о земельном участке с кадастровым №: местоположение ..., Деревянское сельское поселение, площадь 9636 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Сведения об объекте имеют статус «актуальные», сведения о правообладателе отсутствуют.

Из материалов дела следует, что заявление от ФИО2 поступило ранее заявления ФИО1, в связи с чем у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия имелись основания для отмены ранее вынесенных распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На момент обращения ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельном участке с кадастровым № и, по мнению истца, схема расположения земельного участка не могла быть утверждена, поскольку местоположение земельного участка, образование которого было предусмотрено схемой заинтересованного лица, совпадало с местоположением земельного участка с кадастровым №. В связи с этим ответчику следовало отказать ФИО2 в его заявлении от хх.хх.хх г.

Действительно, записи о земельном участке с кадастровым № был присвоен статус «архивная» хх.хх.хх г. на основании ч.7 ст.72 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.7 ст.72 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно п.212 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденном Приказ Росреестра от 01 июня 2021 г. № П/0241 сведениям со статусом «временные» сохраняется такой статус до момента государственной регистрации права на объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 г. Статус «временные» изменяется на статус «актуальные» с момента такой регистрации в ЕГРН или на статус «архивные» после 1 марта 2022 г. при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования).

Учитывая, что сведения о земельном участке подлежали исключению из Единого государственного реестра в силу закона без соответствующего заявления заинтересованного лица, дата фактического исключения сведений об объекте недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Панасенко Н.В.

мотивированное решение изготовлено 02 августа 2022 г.