Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бахшян Олеси Сергеевны к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

Бахшян О.С. обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан. Административные исковые требования мотивированы тем, что 09.07.2014 административный истец заключила договор №126 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева в Ленинском районе г. Саратова, по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать пайщикам однокомнатную квартиру №126, общей площадью 34,84 кв.м без учета балкона в размере 2,31 кв.м, расположенную на 3 этаже. Исполнение обязательств по оплате подтверждается п. 3 договора о передаче денежных средств до подписания договора. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29.03.2022 председатель ЖСК «Северный» Зайцева В.В. признана виновной в совершении преступлений в отношении граждан, оплативших паевые взносы. По уголовному делу потерпевшей также признана Бахшян О.С. Уведомлением №446 от 25.05.2022 административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку отсутствуют доказательства оплаты. Поскольку оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, просит признать незаконным отказ административного ответчика во включении БахшянО.С. во включении в региональный реестр пострадавших граждан, обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить Бахшян О.В. в региональный реестр.

Представитель административного истца Дедяев А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Сысугина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменных возражений об отсутствии оснований для включения в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что Бахшян О.В. от отвечает установленным требованиям.

Административный истец Бахшян О.С., представитель заинтересованного лица ЖСК «Северный» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 09.07.2014 между ЖСК «Северный» в лице председателя Зайцевой В.В. и Бахшян О.С., заключен договор №126 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. Уфимцева г. Саратова. Согласно п. 1.1 договора предметом договора являются порядок и условия внесения пайщиками взносов для оплаты строительства квартиры №126, общей площадью 34,84 кв.м, расположенной на третьем этаже десятиэтажного дома. Общая стоимость паевого взноса за жилое помещение составляет 650000 руб. и оплачивается до подписания договора. Согласно справке председателя правления ЖСК «Северный» КаспаковаА.Д. от 17.04.2018 №19 в связи с регистрацией квартир БТИ однокомнатная квартира №126 имеет новый номер 101 с уточненной площадью 34,8 кв.м.

Постановлением следователя от 18.07.2018 Бахшян О.С. была признана потерпевшей по уголовному делу. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29.03.2022 председатель ЖСК «Северный» Зайцева В.В. была признан виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств у Бахшян О.С.

Вступившим в законную силу приговором суда установлено, что в период с 01 января 2010г. по 09 июля 2014г. Зайцева В.В., находясь по адресу: г.Саратов, ул.Киселева, д.68«А», организовала изготовление и подписание договора №126 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева г. Саратова между ЖСК «Северный» и Бахшян О.С., в соответствии с которым последняя за денежные средства в сумме 650000 руб. приобрела у Кооператива имущественное право на жилое помещение №101. После чего Бахшян О.С., будучи введенная в заблуждение относительно наличия у ЖСК «Северный» необременённого имущественного права на жилое помещение, в указанные время и месте, доверяя Зайцевой В.В., подписала договор и передала Зайцевой В.В. в качестве оплаты денежные средства в общей сумме 800000 руб., которые последняя похитила и распорядилась ими по своему усмотрению. 29 сентября 2017 г. жилой дом по ул. Уфимцева г. Саратова введён в эксплуатацию, а на основании распоряжения Комитета по градостроительной политике МО «Город Саратов» №1026А от 16 октября 2017г. указанному жилому дому присвоен адрес: г. Саратов, ул. Уфимцева, д. 10 «а». После сдачи жилого дома в эксплуатацию Зайцева В.В. от фактической передачи Бахшян О.С. жилого помещения №101 в указанном доме уклонилась, надлежащими документами для регистрации права собственности не обеспечила, договор паевого участия не расторгла, оплаченные последней в качестве паевого взноса денежные средства не возвратила. Тем самым, в период с 01 января 2010г. по 29 сентября 2017г. Зайцева В.В. с использованием своего служебного положения председателя ЖСК «Северный» путем обмана похитила денежные средства в крупном размере в сумме 800000 руб., принадлежащие Бахшян О.С.

В качестве доказательств, подтверждающих вину Зайцевой В.В. в совершении хищения денежных средств, принадлежащих Бахшян О.С., судом учтены следующие сведений. Зайцева В.В. показала, что продала квартиру БахшянО.С. как ИП Зайцева В.В., денежные средства получила и потратила на собственные нужды, так как имела на это полное право. Показания потерпевшей Бахшян О.С., согласно которых председатель ЖСК «Северный» Зайцева В.В. 09.07.2014 получила от неё денежные средства в сумме 650 000 рублей в счет оплаты за приобретенную ей однокомнатную квартиру № 126 на 3 этаже дома №10а по ул. Уфимцева, г. Саратова, которую она не получила, деньги не вернули. Протокол выемки от 18.07.2018, согласно которому у потерпевшей Бахшян О.С. изъяты документы, имеющие значение для расследования уголовного дела, относящиеся к приобретению оспариваемой недвижимости. Протокол выемки от 19.03.2018, согласно которому у потерпевшего изъяты: договор № 126 от 09.07.14 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. Уфимцева г. Саратова, справка от 17.04.2018 об изменении нумерации квартиры с 126 на 101, признаны и приобщены к уголовному делу в качестве вещественных доказательств постановлением от 18 июля 2018 года.

Приговором суда постановлено взыскать с Зайцевой Виктории Викторовны в пользу Бахшян О.С. в счет возмещения материального ущерба 650000 руб.

Согласно уведомлению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 24.05.2022 №446 БахшянО.С. отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям п.п. 2 п. 14 ч. 3 Положения – не предоставлены платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору.

Согласно ст. 23 Федерального закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона, а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Согласно п. 14 Постановления Правительства Саратовской области от 31.07.2019 № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Возражения административного ответчика о том, что не представлены подтверждающие оплату первичные бухгалтерские документы, не подтверждают законность оспариваемого решения, поскольку в нарушении ч. 3 ст. 64 КАС РФ фактически направлены на оспаривание установленного вступившим в законную силу приговором суда факта хищения Зайцевой В.В. у Бахшян О.С., будучи введенная в заблуждение относительно наличия у ЖСК «Северный» необременённого имущественного права на жилое помещение, при подписании договора и передаче Зайцевой В.В. в качестве оплаты денежных средств в общей сумме 800000 руб.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.08.2022 №16-КГ22-17-К4, Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Указание Банка России от 11.03.2014 №3210-У в совокупности с требованиями процессуального закона доказательствам позволяют сделать вывод о том, что первичные бухгалтерские документы не являются исключительными доказательствами, подтверждающими оплату по договору участия в строительстве многоквартирного дома.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу о соответствии заявителя требованиям ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан, о незаконности распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 20.05.2022 №426 об отказе во включении Бахшян О.С. в региональный реестр пострадавших граждан и возложении на административного ответчика обязанности включить Бахшян О.С. в региональный реестр пострадавших граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Бахшян Олеси Сергеевны к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан удовлетворить.

Признать незаконным распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 20 мая 2022 года №426 об отказе во включении Бахшян Олеси Сергеевны в региональный реестр пострадавших граждан.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить Бахшян Олесю Сергеевну в региональный реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 27 сентября 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева