Гражданский кодекс часть 1

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» предъявлены административные исковые требования о признании незаконным бездействия по неосуществлению выдачи банного полотенца, возложении обязанности по его выдаче, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 500000 рублей. Административный иск обосновывается тем, что в нарушение приказа Минюста России от 3.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» С.А.ВБ. не выдается банное полотенце со дня его прибытия 13.09.2014 г. Вышеуказанное бездействие ответчика относится к незаконному, так как обязанность по обеспечению соблюдения прав ФИО1 возложена на администрацию ФКУ «Исправительной колонии № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» согласно ст. 2 Конституции РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Он имеет право на обеспечение банным полотенцем согласно Норме № 6 приказа Минюста России от 3.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Оспариваемым бездействием нарушено право административного истца ФИО1 на обеспечение банным полотенцем. По мнению ФИО1 бездействие подлежит проверке на соответствие ст. 2 Конституции РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказу Минюста России от 3.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

ФИО1 в полном объеме поддержаны административные исковые требования по основаниям, изложенным им в административном исковом заявлении.

Представителем административных соответчиков: ФКУ «Исправительной колонией № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 даны объяснения о пропуске срока обращения в суд, соответствии бездействия законодательству.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного соответчика - начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, представителя заинтересованного лица - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, извещенных о времени судебного заседания (л.д.79, 87).

Из возражений административного соответчика - начальника ФКУ«Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3 (л.д. 82-83) следует, что при прибытии в ФКУ «Исправительную колонию № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» 13.09.2014 г. из федерального казенного учреждения «Следственный изолятор-1 УФСИН России по Ярославской области» ФИО1 не обеспечен банным полотенцем согласно Норме № 5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 9.06.2005 г. № 85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Приказом Минюста России от 3.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены, в том числе нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1). Согласно лицевому счету № с-4351 банное полотенце выдано 9.10.2019 г. и 19.11.2020 г. Из пункта 10 указанного приказа, признанного не противоречащим действующему законодательству решением Верховного суда РФ от 18.02.2015 г. № АКПИ 14-1484 следует, что вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей, мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Административное исковое заявление подписано ФИО1 11.01.2021 г. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, поэтому не имеется оснований полагать, что ФИО1 пропущен срок по уважительной причине.

В возражениях заинтересованного лица (л.д. 64-67 и 68-69) указано о применении нормативных положений компенсации морального вреда в отношении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, которая завышена, а также о пропуске срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении суда.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 1 и ч. 5, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ).

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ст. 99 УИК РФ).

Согласно Приложению № 1 «Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утвержденному приказом Минюста России от 3.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», по Норме № 6 осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, обеспечиваются полотенцем банным в количестве одно на срок эксплуатации один год.

В силу пункта 2 и 10 порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Минюста России от 3.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.

Согласно информационному письму ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО1 прибыл для отбывания наказания 13.09.2014 г.

Из лицевых счетов № С-4351 (л.д. 84 и 85) следует, что с 15.09.2014 г. по 9.10.2019 г. ФИО1 выдано вещевое довольствие без банного полотенца. Два раза в количестве одной штуки ему выдано банное полотенце 9.10.2019 г. и 19.11.2020 г.

Административное исковое заявление направлено в суд 19.01.2021 г. (л.д. 3).

Согласно исследованным доказательствам ФИО1 известно о нарушении его прав с даты первой выдачи ему банного полотенца 9.10.2019 г. (л.д. 85).

В связи с направлением административного искового заявления 19.01.2021 г. административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с ним в суд, административным истцом не подтверждены уважительные причины пропуска срока.

К бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, которая возложена на это должностное лицо нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого должностного лица, в том числе приказами.

Для удовлетворения административного иска необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение бездействием законных интересов прав, свобод административного истца.

В данном случае такая совокупность условий не установлена и не усматривается.

В связи с тем, что два раза в количестве одной штуки ФИО1 выдано банное полотенце 9.10.2019 г. и 19.11.2020 г., ни о каком незаконном бездействии должностного лица (как неисполнении возложенной обязанности) утверждать невозможно. Фактические обстоятельства по делу свидетельствуют об его отсутствии.

Учитывая, что в административном иске не указано исковое требование о признании незаконным действия в связи с несвоевременной выдачей полотенца, на основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд не может выйти за пределы заявленных требований для оценки соблюдения сроков при совершении действия по выдаче банного полотенца.

В связи с тем, что не подтвержден факт наличия бездействия должностного лица отсутствуют основания для признания его незаконным, так как на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ для этого не имеется совокупности условий в виде несоответствия его требованиям закона, нарушения им свобод, прав, законных интересов ФИО1, поэтому подлежат отказу в удовлетворении основные требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия по неосуществлению выдачи полотенца банного, возложении обязанности по его выдаче, а также зависимое от них требование административного иска о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 500000 рублей.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 31.03.2021 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева